Решение № 2А-880/2024 2А-880/2024~М-788/2024 М-788/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-880/2024

<данные изъяты>

дело № 2а-880/2024

УИД 67RS0011-01-2024-001146-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 06 декабря 2024 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего (судьи): Сисковича О.В.,

при секретаре: Сальтевской С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №1» об обязании выполнения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дорогобужского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области о возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №1» в течение 1 года со дня выделения денежных средств привести в соответствии с требованием законодательства покрытие дорожки на территории образовательного учреждения, произвести ремонт крыльца здания, провести обследование зеленых насаждений, осуществить спил и кронирование, устранить повреждения покрытия спортивной площадки, оборудованной в рамках национального проекта «Образование» около здания, установить в соответствии с требованиями законодательства специализированное машино-место для транспортного средства инвалида, обозначить дорожной разметкой 1.24.3, а также установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 по адресу нахождения образовательного учреждения: ул. Симоновой, д. 1 г. Дорогобуж.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №1» на предмет исполнения должностными лицами образовательного учреждения требований вышеуказанного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение п 2.2.4 СанПиН 2.4.2.3648-20 покрытие дорожки на территории образовательного учреждения имеют дефекты в виде выбоин, просадок; на центральном крыльце здания имеются частичные разрушения. В нарушение требований законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории учреждения имеются многолетние зеленые насаждения, требующие спила и кронирования. В рамках реализации проекта «Образование» на территории школы в 2021 году оборудована спортивная площадка с покрытием, на которой в ходе проверки выявлены повреждение, местами отсутствие покрытия. Кроме этого, в нарушение норм законодательства в учреждении отсутствует разметка 1.24.3, отсутствует парковочное место для инвалидов, дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 52289 и ГОС Р 52290, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами учебного заведения своих обязанностей. В адрес директора школы 28.06.2024 вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако все нарушения устранены не были по причине отсутствия финансирования.

От исковых требований в части провести обследование зеленых насаждений, осуществить их спил и кронирование, прокурор отказался. Отказ от иска в данной части принят судом, о чем вынесено определение.

В судебном заседании помощник прокурора Дорогобужского района административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №1» указали на отсутствие денежных средств.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Дорогобужского района, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в РФ") образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ").

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ").

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20, Правила), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Пункт 3.25 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2020) дает определение специализированного места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

В пункте 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В соответствии с требованиями пунктов 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид", а разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №1» на предмет исполнения должностными лицами образовательного учреждения требований вышеуказанного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение п 2.2.4 СанПиН 2.4.2.3648-20 покрытие дорожки на территории образовательного учреждения имеют дефекты в виде выбоин, просадок; на центральном крыльце здания имеются частичные разрушения. В рамках реализации проекта «Образование» на территории школы в 2021 году оборудована спортивная площадка с покрытием, на которой в ходе проверки выявлены повреждение, местами отсутствие покрытия. Кроме этого, в нарушение норм законодательства в учреждении отсутствует разметка 1.24.3, отсутствует парковочное место для инвалидов, дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 52289 и ГОС Р 52290, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами учебного заведения своих обязанностей.

Из материалов дела видно, что МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №1» является муниципальным учреждением, осуществляющем в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №1» является администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (л.д.10-20).

В адрес директора школы 28.06.2024 вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако все нарушения устранены не были по причине отсутствия финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №1» в течение года со дня выделения денежных средств: привести в соответствии с требование законодательства покрытие дрожки на территории образовательного учреждения, произвести ремонт крыльца здания, устранить повреждения покрытия спортивной площадки, оборудованной в рамках национального проекта «Образование» около здания по адресу: ул. Симоновой д.1 г. Дорогобуж; установить в соответствии с требованиями законодательства специализированное машино-место для транспортного средства инвалида, обозначить дорожной разметкой 1.24.3, а также установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 по адресу: ул. Симоновой вблизи дома №1 г. Дорогобуж.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.В. Сискович

<данные изъяты>

<данные изъяты>