Решение № 2А-1349/2020 2А-1349/2020~М-928/2020 А-1349/2020 М-928/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1349/2020

Дело №а-1349/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1349/2020 по административному исковому заявлению Администрации <адрес> к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, судебному приставу исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу № об обязании Администрации <адрес> предоставить ФИО1, ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее унитарным и техническим нормам, площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах <адрес>.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках указанного исполнительного производства с Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей возложена обязанность совершить определенные действия.

Администрация <адрес> считает постановления от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Данное постановление судебного пристава-исполнителя поступили в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Исполнительное производство, возбужденное судебным приставом ДД.ММ.ГГГГ., Администрацией <адрес> получено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ а ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу направлена подробная информация о мероприятиях, предпринятых Администрацией <адрес> для исполнения решения суда.

Администрацией <адрес> предприняты меры для исполнения решений суда в отношении взыскателей по данным исполнительным производствам, однако имеюся объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Кроме того, Администрация <адрес> ограничена бюджетным финансированием, и установленной Порядком административной процедурой.

В целях исполнения указанного судебного решения Департаментом координации строительства и перспективного развития <адрес>, который является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, подготовлены документы для рассмотрения вопроса выделения средств местного бюджета во исполнение указанного решения на февральском заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в размере 1628 600 руб. После выделения денежных средств в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департаментом будет объявлен аукцион в электронной форме. После приобретения жилого помещения и государственной регистрации права муниципальной собственности на него Департаментом будет подготовлен проект правового акта Администрации <адрес> о распределении жилого помещения <адрес> в целях предоставления ФИО1 по договору социального найма.

Предусмотренный законодательством порядок обеспечения граждан жилыми помещениями и обстоятельства, связанные с исполнением решения суда, в частности порядок и сроки приобретения жилого помещения, сроки государственной регистрации недвижимого имущества являются для Администрации <адрес> объективными непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

В соответствии с правилами при рассмотрении дел об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в судебном заседании необходимо осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действия (бездействие), а также установить, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае Администрация <адрес> оспаривает постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, полученное ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-П указано, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в вышеуказанном постановлении, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ не исполнен в установленный срок и без уважительных причин. С учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписания пункта 1 статьи 81 вышеупомянутого Федерального закона.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, административным истцом не представлено.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию <адрес> предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно ФИО1, ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее унитарным и техническим нормам, площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда в 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

По данному исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> Администрации <адрес> предложено в срок 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства исполнить требования исполнительного документа, и одновременно разъяснено, что в противном случае с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. с должника-организации. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства получены должником.

В связи с тем, что решение суда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. исполнено не было, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ДД.ММ.ГГГГ. Администрации <адрес> предоставлен новый срок для исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ДД.ММ.ГГГГ. вынесено предупреждение об уголовной ответственности.

С учетом изложенных норм права и обстоятельств дела, суд считает, что оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. года незаконными не имеется.

Действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.02.2020г. по исполнительному производству №-ИП законны и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца на отсутствие реальной возможности у администрации исполнения решения суда не подтверждаются доказательствами наличия уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа либо невозможности их исполнения вследствие непреодолимой силы, и не являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержится запретов на вынесение постановлений судебными приставами-исполнителями о взыскании исполнительского сбора. Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся органами местного самоуправления. Как и прочие должники, органы местного самоуправления обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ответственность за их неисполнение в добровольном порядке. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации <адрес> к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, судебному приставу исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Иноземцева

Текст мотивированного решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.