Постановление № 5-166/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 5-166/2017

Дело № 5-166/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 14 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Юрьевой О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВА-Инвест», юридический адрес: <...>, номер регистрационного свидетельства: <данные изъяты> от 22 декабря 2003 года, <данные изъяты>, орган, зарегистрировавший юридическое лицо: Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району г. Ярославля,

У С Т А Н О В И Л :

10.05.2017 года на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 от 03.04.2017 года № 84 в отношении ООО «АВА-Инвест», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно: в нарушение ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водопровода (акт от 02.05.2017 года ООО «Ярославское пожарное общество»).

Законный представитель ООО «АВА-Инвест», уведомленный о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник ООО «АВА-Инвест» на основании доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась по доводам и основаниям, изложенным в возражениях, представленных в письменном виде, которые были исследованы в судебном заседании и сводятся к следующему. В настоящее время состав правонарушения, за которое ООО «АВА-Инвест» привлекается к ответственности, отсутствует. Ранее ООО «АВА-Инвест» неоднократно привлекалось к административной ответственности за то же нарушение. Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же нарушение. В настоящее время ООО «АВА-Инвест» выдано предписание об обеспечении исправности источников внутреннего противопожарного водопровода от 19.05.2017 г. в срок до 01.11.2017 г. То есть, у ООО «АВА-Инвест» имеется время для устранения нарушения. Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения только в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых он привлекается, и данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры. ООО «АВА-Инвест» предпринял все меры, и нет никакой возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых он привлекается. Имели место незаконные действия со стороны собственников водопроводных сетей ООО «Яробувь», на что ООО «АВА-Инвест» обращало внимание ответственных органов, само обращалось с многочисленными жалобами и претензиями в ГУ МЧС России по Ярославской области и в ООО «Яробувь», ОАО «Ярославльводоканал». У ООО «АВА-Инвест» отсутствуют собственные инженерные сети, энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации, приборы, а также другое оборудование, необходимое для заключения договора на водоснабжение. ООО «АВА-Инвест» не имеет возможности подключения к водопроводу по обстоятельствам, от него не зависящим. ООО «Ярославское пожарное общество» провело проверку работоспособности сетей внутреннего пожарного водопровода, зафиксировало отсутствие давления в системе водопровода всего пятиэтажного здания. Собственником сетей и принимающих устройств, необходимых для обеспечения нормального водоснабжения, в том числе, пожарного, является ООО «Яробувь». ООО «АВА-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском об обязании ООО «Яробувь» обеспечить водоснабжение и водное давление в данных помещениях для обеспечения пожарной безопасности нежилых помещений, принадлежащих ООО «АВА-Инвест». Проведенная МЧС проверка в отношении ООО «Яробувь» показала, что на момент проверки (29.06.2017 г.) проведен осмотр внутреннего пожарного водоснабжения ООО «Яробувь», согласно которому наличие водоснабжения зафиксировано пуском воды из пожарных кранов. Полагает очевидным, что ООО «Яробувь» внесены изменения в инженерную систему, что могло повлиять на подачу воды в отношении других собственников. По мнению ООО «АВА-Инвест» необходима техническая экспертиза для установления причин необеспечения водой помещений ООО «АВА-Инвест». Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, а в случае, если суд не найдет к тому оснований, уменьшить размер административного штрафа.

Должностные лица ГУ МЧС России по Ярославской области государственный инспектор г. Ярославля по пожарному надзору ФИО2 и заместитель главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору ФИО3 считали, что Обществом совершено административное правонарушение в области пожарной безопасности. ФИО3 пояснил, что проверкой системы внутреннего противопожарного водоснабжения установлено, что при пуске воды из пожарных кранов обнаружено, что все помещения здания, за исключением помещений 2 этажа и лестничной клетки, принадлежащих ООО «АВА-Инвест» и ООО «АВА-Инвест-Финанс», обеспечены внутренним противопожарным водоснабжением. Со слов сотрудников ООО «Яробувь», в 2014 году в связи с изношенностью внутренних водопроводных сетей, принадлежащих ООО «Яробувь», они были заменены. Систему внутреннего противопожарного водоснабжения ООО «АВА-Инвест» и ООО «Яробувь» нельзя назвать единой.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считаю, что виновность ООО «АВА-Инвест» в нарушении требований пожарной безопасности нашла свое подтверждение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, посягают на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данных правонарушений является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Согласно материалам дела 10.05.2017 года в помещениях, принадлежащих ООО «АВА-Инвест», расположенных на 2 этаже здания по адресу: <...> государственным инспектором г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 2 была проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности и выполнением предписания органа государственного контроля (надзора).

По факту проверки составлен акт № 84 от 19.05.2017 года, из которого следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности имели место, зафиксированы в принятых должностным лицом административного органа процессуальных документах: акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО «АВА-Инвест» в совершении административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, защитник ООО «АВА-Инвест» не отрицала то обстоятельство, что в системе внутреннего противопожарного водопровода не обеспечено поступление воды и что противопожарный водопровод требованиям пожарной безопасности не соответствует. Позиция защитника сводится к тому, что это обстоятельство находится вне воли руководства ООО «АВА-Инвест».

Однако обстоятельств, исключающих вину ООО «АВА-Инвест», не усматривается.

Доводы о том, что система внутреннего противопожарного водопровода у ООО «АВА-Инвест» и ООО «Яробувь» единая и отсутствие воды в противопожарном водопроводе вызвано действиями сотрудников ООО «Яробувь» по отключению воды, опровергаются проведенной ГУ МЧС России по Ярославской области проверкой, результат которой оформлен в решении от 03.07.2017 г. Согласно данному решению помещения 3,4,5 этажей здания, а также лестничной площадки 2 этажа здания (помещение № 33 по техническому паспорту) обеспечены внутренним противопожарным водоснабжением, наличие водоснабжения зафиксировано пуском воды из пожарных кранов. Расход воды для целей пожаротушения соответствует установленным нормам.

Защитник ООО «АВА-Инвест» также полагала, что отсутствие воды в системе внутреннего противопожарного водопровода является следствием действий сотрудников ООО «Яробувь», которыми, по мнению защитника, осуществлено вмешательство в инженерные сети.

Вместе с тем, согласно материалам дела и объяснениям защитника вода во внутреннем противопожарном водопроводе отсутствует с 2014 года - более трех лет. По мнению суда ООО «АВА-Инвест» не принято достаточных мер к установлению причин отсутствия напора воды в водопроводе и к их устранению.

Помимо этого, суд учитывает, что достижение целей обеспечения противопожарной безопасности ООО «АВА-Инвест» может быть достигнуто и проведением иных организационно-распорядительных мероприятий.

С учетом изложенного, считаю, что ООО «АВА-Инвест» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности; доказательства объективной невозможности соблюдения ООО «АВА-Инвест» требований законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности в материалах дела отсутствуют.

Совершенное ООО «АВА-Инвест» деяние квалифицировано по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ. Между тем, Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» части 3-5 ст.20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу. Однако частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Санкция новой редакции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание, чем ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, эта норма имеет обратную силу и в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ распространяется на ООО «АВА-Инвест».

Совершенное ООО «АВА-Инвест» административное правонарушение суд квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

То обстоятельство, что ООО «АВА-Инвест» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не исключает в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Законные основания для прекращения производства по делу в связи с исключением ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, либо для передачи дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности отсутствуют.

При назначении наказания подлежат учету характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «АВА-Инвест», является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ООО «АВА-Инвест» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «АВА-Инвест», суд признает принятие им мер к устранению допущенных нарушений.

Оценивая характер совершенного ООО «АВА-Инвест» административного правонарушения, принимая во внимание, что при наличии всех признаков состава административного правонарушения оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что данное юридическое лицо предпринимает меры к установлению причин отсутствия водоснабжения в противопожарном водопроводе, стремится устранить нарушения правил пожарной безопасности, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ООО «АВА-Инвест» наказания в виде административного штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, составляет 150 000 рублей, размер назначаемого ООО «АВА-Инвест» административного наказания в виде административного штрафа полежит снижению до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АВА-Инвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>. Штраф за нарушение правил пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Бабикова