Решение № 2А-309/2025 2А-309/2025~М-298/2025 М-298/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-309/2025

Мотивированное
решение принято 1 сентября 2025 г.

Дело № 2а-309/2025

УИД 59RS0013-01-2025-000793-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года Пермский край

с. Большая Соснова

Большесосновский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Палий О.В.,

с участием прокурора Кузьмина П.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большесосновского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального округа Пермского края,

у с т а н о в и л :

прокурор Большесосновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального округа в срок до 31.12.2026.

В обоснование требований указано, что в апреле 2024 года по результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что генеральный план Большесосновского муниципального округа утвержден 30.08.2023, но в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, по состоянию на 08.04.2024, программа комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального округа не разработана и не утверждена. Нарушения по настоящее время не устранены. Отсутствие вышеуказанной программы препятствует повышению эффективности функционирования социальной системы жизнеобеспечения муниципального округа, повышению качества предоставляемых услуг, привлечению внебюджетных средств, способствует износу объектов социальной инфраструктуры, создает неблагоприятные условия для нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в судебном заседании возражений против удовлетворения заявленных требований не привела. Пояснила, что программа комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального округа не разработана. Срок исполнения решения суда – до 31.12.2026 является достаточным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы муниципальных округов.

Как следует из части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация генерального плана осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального округа, или в установленном местной администрацией муниципального округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Из части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих муниципальных округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 данного Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

Таким образом, реализация генерального плана муниципального округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития системы социальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1050, в соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждены требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, пунктом 6 которых установлено, что программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам.

В силу пункта 7 названных Требований программа включает в себя: паспорт; характеристику существующего состояния социальной инфраструктуры; перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения, технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей; оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа; целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры); оценку эффективности мероприятий, включенных в программу, в том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселения, муниципального округа, городского округа услугами в областях, указанных в пункте 1 данных требований, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения, муниципального округа, городского округа; предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно Уставу Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 25.05.2022 № 161, к вопросам местного значения относится утверждение генерального плана муниципального округа, утверждение нормативов градостроительного проектирования муниципального округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального округа.

30.08.2023 Думой Большесосновского муниципального округа Пермского края принято решение № 286 «Об утверждении генерального плана Большесосновского муниципального округа Пермского края».

09.04.2024 главе муниципального округа – главе администрации Большесосновского муниципального округа ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сферах благоустройства территории, градостроительства, поскольку в результате проведенной прокурорской проверки выявлено, что в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации программа комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального округа не разработана и не утверждена (л.д. 7 – 9).

08.05.2024 администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края на указанное представление дан ответ, согласно которому в срок до 01.07.2024 будет подготовлен проект внесения изменений в Правила благоустройства территории Большесосновского муниципального округа Пермского края в части определения порядка присвоения условных номеров и учета прилегающих территорий с дальнейшим направлением на рассмотрение депутатов Думы Большесосновского муниципального округа (л.д. 10 – 11).

16.06.2025 главе муниципального округа – главе администрации Большесосновского муниципального округа ФИО2 направлено требование прокурора о предоставлении информации по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной и градостроительной деятельности, выявленных и указанных в представлении прокурора в 2024 году, в том числе по утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры (л.д. 12 – 13).

Администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края в ответе от 24.06.2025 дан ответ об отсутствии разработанной и утвержденной программы комплексного развития социальной инфраструктуры. Запланированная дата разработки и утверждения – до 2030 года (л.д.14).

Таким образом, в нарушение части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации административным ответчиком требования градостроительного законодательства на территории Большесосновского муниципального округа Пермского края не исполнены, программа комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального округа в шестимесячный срок с даты утверждения генерального плана (30.08.2023), не разработана и не утверждена.

Не утверждение в установленном законном порядке программы комплексного развития социальной инфраструктуры, которое входит в компетенцию органа местного самоуправления, препятствует повышению эффективности функционирования социальной системы жизнеобеспечения Большесосновского муниципального округа, создает неблагоприятные условия для нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Большесосновского муниципального округа.

Бездействие административного ответчика по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального района Пермского края является незаконным.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание отсутствие каких-либо обоснованных возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований о возложении на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанности в срок до 31.12.2026 разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального округа Пермского края.

Заявленный прокурором срок – до 31.12.2026 суд находит достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу (прокурору Большесосновского района), в срок до 31.12.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Большесосновского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2026 разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры Большесосновского муниципального округа Пермского края.

Административному ответчику администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья