Решение № 2А-642/2024 2А-642/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-642/2024

УИД 50RS0004-01-2024-000358-19 2а-642/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ФЕВРАЛЯ 2024 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просил признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на плане территории площадью 1715 кв.м.с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, находящегося в собственности ФИО1

В обосновании иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив необходимый пакет документов. Решением от "24" января 2024 г. № № административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка указав, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию, а также, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, при этом разъяснил причину отказа в предоставлении услуги тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку (согласно сведениям ЕГРН было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № ранее образованного путем перераспределения с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и участком с кадастровым номером №). Также указал, что увеличение площади земельного участка не может являться целью перераспределения земельных участков, оно, перераспределение, направлено для устранения недостатков землепользования. Земельный участок не используется для ведения личного подсобного хозяйства, т.к. на нем отсутствуют объекты капитального строения.

Считаю, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги не основано на законе и подлежит отмене, так как принято по формальным обстоятельствам с нарушением норм действующего законодательства, поскольку основания для отказа в принятом Административном ответчиком решении от "24" января 2024 г. № № не предусмотрены ЗК РФ.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>, утвержденные постановлением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ №), устанавливают минимальные и максимальные размеры площади формируемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с данными правилами минимальный размер равен 500 кв.м, а максимальный - 3000 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка, на представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составляет 1715 кв.м, что не нарушает правил землепользования и застройки территории Волоколамского городского округа. Данная схема составлена с учетом рационального использования земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности.

Данный земельный участок приобретен истцом в ноябре 2023году, объект капитального строительства истец возвести не успел. Отсутствие объекта капитального строительства на земельном участке не означает не использование земли в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 к.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов,с разрешенным видом использования « для ведения личного подсобного хозяйства « \ приусадебный участок \,что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив необходимый пакет документов. Площадь образуемого земельного участка указана 1715 кв.м. Решением администрации Волоколамского городского округа Московской области от "ДД.ММ.ГГГГ г. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием для отказа указано на ДД.ММ.ГГГГ административного регламента, также что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. Причина отказа, что земельный участок с кадастровым номером № № не используется для ведения личного подсобного хозяйства \ приусадебный земельный участок \. Также в качестве основания для отказа указано на п.10.4.3регламента, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением правил ст..11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. В качестве причины указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам \ согласно сведениям ЕГРН было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № № ранее образованного путем перераспределения с земельным участком,находящимся в муниципальной собственности и участком с кадастровым номером № №. Указано, что увеличение площади земельного участка не может являться целью перераспределения земельных участков, так как перераспределение направлено на устранение недостатков землепользования. Указано,что согласно акту осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № № не используется для ведения личного подсобного хозяйства \приусадебный земельный участок \, на участке отсутствуют объекты капитального строительства.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приведенные основания в обжалуемом решении административного ответчика от "24" января 2024 г. № № не соответствуют требованиям ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем данное решение является не законным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа подлежит возложению обязанность: устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области решение Администрации Волоколамского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и сообщить в Волоколамский городской суд Московской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2024 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: