Решение № 2-2726/2017 2-2726/2017~М-2323/2017 М-2323/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-2726/2017

Дело № 2-2726\17г. 4 декабря 2017 года


Решение

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи – Васильевой М.Ю.

При секретаре - - Шарпило К.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербургу» о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

Установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, заявленными к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербургу» о признании решения МСЭ от 28.06.2016, от 01-02.08.2016 года об отказе в признании его инвалидом незаконным, указывая, что 16 июня 2016 года он был освидетельствован в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу –филиале-бюро № 20, по результатам которого инвалидом не признан, с чем не согласился, обжаловал решение в Главное бюро, составом № 2 которого решение от 28.06.2016 года оставлено без изменения решением от 01-02.08.2016 года. Считает решение ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт –Петербургу» незаконным, просит обязать указанного ответчика устранить допущенное нарушение путем установления истцу инвалидности.

Истец в судебное заседание явился, поддержал требования иска, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против требований иска, просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом установлены Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В соответствии с пунктом 2 этих Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 14 Правил в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О порядке и условиях признании лица инвалидом» № 95 от 20.02.2006 года, действовавшему на момент возникших спорных правоотношений, порядок освидетельствования и признания лица инвалидом регламентируется данным нормативным актом, вопросы установления группы, причины и срока инвалидности отнесены к компетенции МСЭ. Вопросы установления инвалидности регламентируются также Постановлением Министерства труда и социального развития от 18.07.2001 года № 56 и Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 года № 789 «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством РФ.

В зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу либо устанавливается группа инвалидности, либо не устанавливается, таким же образом определяется срок установления инвалидности.

Постановление Правительства РФ № 95 определяет порядок направления лица на освидетельствование: гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защита населения. При этом учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности.

Судом установлено, что ФИО1, впервые обратился за проведением в отношении него медико-социальной экспертизы 09.12.2009 года в филиал-бюро № 14, где по результатам проведения освидетельствования ему была установлена ХХХХ группа инвалидности по причине «общее заболевание» сроком по 01.01.2011 года, в дальнейшем проходил переосвидетельствование и ему устанавливалась инвалидность ХХХХ группы, срок действия последней справ – до 01.01.2014 года. Решением ответчика от 18.12.2013 года инвалидность ФИО1 не установлена.

09.06.2016 года истец также обратился к ответчику по вопросу установления инвалидности, однако, решением от 16.06.2016 года инвалидность не была установлена. Указанное решение было обжаловано в Главное бюро – экспертный состав № 7, которым 01-02.08.2016 года решение бюро оставлено без изменения.

Возражая против требований иска ответчик указал, что в силу п. п. 5, 6 Правил признания лиц инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20.02.2006 года, у ФИО1 отсутствовали необходимые признаки для того, чтобы быть признанным инвалидом, т.е. стойкое расстройство функций организма; ограничение жизнедеятельности; необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Имеющиеся заболевания по результатам обследования свидетельствуют о наличии незначительных нарушений ..........., которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требуют мер социальной защиты, включая реабилитацию, не дают основания для установления инвалидности.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца в лице представителя судом была назначена и проведена судебная медико – социальная экспертиза, перед которой судом были поставлены вопросы о том, обоснованно ли ФИО1, 28.06.2016 года и 01-02.08.2016 года не установлена группа инвалидности, имелись ли основания для установления ФИО1, группы инвалидности 28.06.2016 года (и в порядке обжалования 01-02.08.2016 года), и если имелись, то какая группа инвалидности и причина инвалидности должны были бы быть ему установлены.

Согласно выводам судебной медико – социальной экспертизы на момент освидетельствования Решения ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» как от 16.06.2016 года, так и 28.06.2016 года, 01-02.08.2016 года являются законными, обоснованно не была установлен инвалидность, поскольку оснований для ее установления на указанную дату не имелось.

У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела и дела освидетельствования истца по делу, медицинских документов, на профессиональных знаниях экспертов и применении нормативно-правовых актов. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Иных доказательств доводов своих исковых требований истец не представил, а потому суд полагает, что решение ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» об отказе в установлении ФИО3 инвалидности является законным, вынесенным с соблюдением всех нормативно-правовых актов РФ, оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

При этом суд обращает внимание, что в том случае, если состояние здоровья истца ухудшается, и на сегодняшний день изменилась степень нарушения функций организма в сторону ее отягощения, истец не лишен права обратиться в организацию ответчика по вопросу очередного освидетельствования на предмет установления инвалидности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт –Петербургский городской суда в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья -