Постановление № 5-292/2018 5-6/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-292/2018

Дело № 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Объячево, Республика Коми 16 января 2019 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

с участием руководителя Прилузского районного комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Прилузского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Партнер», ИНН №, ОГРН №, КПП №, зарегистрированного по адресу: 168130, Республика Коми, <...>,

привлекаемое к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО УО «Партнер», привлекаемое к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-при-эк от 26 декабря 2018 года, 11.10.2018, в период времени с 10 до 15 часов, в ходе выполнения планового (рейдового) задания и.о. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по обращению гражданина ФИО2 о факте загрязнения земельного участка хозяйственными бытовыми стоками от выгребной ямы (помойницы), находящейся в использовании <...> «а» и 17 по улице Пионерской, села Летка, Прилузского района, Республики Коми, установлено, что на указанной выше территории зафиксирован факт протечки жидких бытовых отходов на рельеф местности и, как следствие, порча земель в результате нарушения правил обращения опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Во время обследования в районе многоквартирного двухэтажного <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми, в 20 метрах от правого торца здания по <адрес>, села Летка, расположена выгребная яма, предназначенная для сбора жидких бытовых отходов (осадков) (далее – ЖБО) из выгребных ям, (код отхода 7 32 100 01 30 4, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов). Координаты расположения выгребной ямы по навигатору - 59.36152 с.ш., 049.24559 в.д. Выгребная яма визуально состоит из бетонной емкости, углубленной на 1 метр от поверхности земли вглубь и горловины в виде деревянного, негерметичного сруба размерами – шириной 1 метр, высотой 1.6 метра, длиной 1 метр, установленного на бетонную емкость, который предназначен для выкачивания ЖБО, частично (на 1 метр) углублен в землю. Ниже по склону 30 метров от возвышения, где расположена выгребная яма до старой канавы, возле старой хозяйственной постройки, около участка с кадастровым номером № вода стекает по естественному уклону местности, в овраг, образуя лужу размерами 2х4 метра с характерным запахом отходов (осадков) из выгребной ямы. Координаты по навигатору расположения лужи 59.36160 с.ш., 049.24554 в.д. Точное место выхода сточных вод из выгребной ямы на момент осмотра установить не представилось возможным. Поступление сточных вод от иных объектов хозяйственной деятельности не обнаружено. Согласно заключению начальника комплексной лаборатории мониторинга окружающей среды Коми ЦГМС, по результату анализа проб воды от 06.12.2018, в районе <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми, обнаружено высокое содержание в пробе органических веществ, ионов аммония, АПАВ, которое свидетельствует о загрязнении воды хозяйственно-бытовыми сточными водами. В почве обнаружено превышение по содержанию нитрит - ионов, что характерно при загрязнении хозяйственно-бытовыми сточными водами. Собственниками выгребной ямы являются жильцы многоквартирных домов <адрес>, села Летка. Управление многоквартирными домами <адрес>, села Летка, осуществляет управляющая организация ООО УО «Партнер», в соответствии с договором от 12.08.2009, согласно которому обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домам. Согласно схеме водоотведения выгребная яма является местом сбора жидких бытовых отходов от домов <адрес>, села Летка. Объем выгребной ямы составляет 140 кубометров. За период времени с июля по октябрь 2018 года, согласно актам выполненных работ ООО «Премьерсервис», ежемесячный объем вывезенных ЖБО составил около 48 кубометров. При этом ежемесячный объем водопотребления составляет около 107,72 кубометра. Разница между водопотреблением и водоотведением составляет более 50 %, в результате чего лишний объем сливаемых хозяйственно-бытовых вод выдавливается в почву и стекает по понижению, чем загрязняет окружающую среду. Согласно акту о приемке выполненных работ № от 07.07.2013, МУП «Леткажилсервис» произведен ремонт выгребной ямы с целью обеспечения герметичности ямы. Вместе с тем, работы выполнены не качественно, поскольку при обследовании наблюдается перелив через верхнюю горловину выгребной ямы. На момент обследования 11.10.2018 выгребная яма заполнена отходами почти до края бетонной ёмкости. Возле самой выгребной ямы течи не обнаружено. Участвующий в проведении осмотра территории, заявитель – ФИО2 утверждает, что много лет наблюдает протечку жидких бытовых отходов из ямы и проявляет обеспокоенность в загрязнении нижестоящих земельных участков. Таким образом, юридическим лицом нарушены требования ст. 11 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В прошлом судебном заседании представитель ООО УО «Партнёр» - директор ООО УО «Партнер» ФИО4 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал частично. Пояснил, что в управлении ООО УО «Партнер» находятся <адрес>, 17 по <адрес>, села Летка, <адрес> и, в соответствии с условиями договора, управляющая организация осуществляет вывоз жидких бытовых отходов, который накапливаются в выгребной яме, расположенной возле данных домов. Кроме того, управляющая компания оказывает услуги дому № «а» по <адрес>, села Летка, по вызову жидких бытовых отходов, поскольку данные отходы также накапливаются в выгребной яме, относящейся к домам №, 17 по <адрес>, села Летка, <адрес>. В последнее время возникла проблема, из-за которой происходит вытекание жидких бытовых отходов из выгребной ямы, а именно: произошло увеличение тарифов на вызов жидких бытовых отходов, поскольку их вывозят за 40 километров от села Летка, в <адрес>. Управляющая компания неоднократно пыталась провести собрания собственников многоквартирных домов, чтобы обсудить вопрос об увеличении коммунальных платежей на вывоз жидких бытовых отходов, однако жильцы домов умышленно игнорируют собрания, в результате чего, в последние месяцы управляющая компания имела возможность оплачивать только незначительные объемы по вывозу жидких бытовых отходов, которые стали накапливаться в выгребной яме и из-за перелива стали проникать в почву. Это происходит из-за того, что собственники квартир продолжают оплачивать вывоз жидких бытовых отходов по старым тарифам и на денежные средства управляющая организация вывозит жидкие бытовые отходы, объем которых увеличивается, из-за не снижающегося потребления воды. Приостановить деятельность выгребной ямы невозможно. Единственное, можно отключить дом от потребления воды и только в этом случае прекратиться увеличение объема жидких бытовых отходов в выгребной яме. В январе 2019 года удалось провести собрания с собственниками домов и в ближайшее время управляющая компания сможет увеличить стоимость коммунальных услуг по вывозу жидких бытовых отходов, что позволит оплачивать услуги подрядной организацией «Премьерсервис» по вывозу большего объема жидких бытовых отходов. Если чрезмерного накопления жидких бытовых отходов в выгребной яме не будет происходить, то жидкие бытовые отходы перестанут проникать в почву.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя юридического лица, должностного лица, допросив свидетеля ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 этого же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, согласно которым жидкие бытовые отходы - это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Ответственность по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу действующего законодательства порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Как усматривается из материалов дела, 11 октября 2018 года на земельном участке в районе <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми, выявлен факт порчи земли в результате протекания жидких отходов на почвенный покров из выгребной ямы, обслуживание которой осуществляет ООО УО «Партнёр».

Указанные обстоятельства, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждаются:

- обращением ФИО2 от 03.10.2018 по факту сброса жидких бытовых отходов с выгребной ямы в районе <адрес>, села Летка, Прилузского района (л.д. 13).

- плановым (рейдовым) заданием №-при-гк от 10.10.2018 о проведении осмотра территории в районе <адрес>, села Летка, Прилузского района, на предмет сброса жидких бытовых отходов с выгребной ямы (л.д. 7).

- актом планового (рейдового) задания №-при-эк от 11.10.2018, с фотографическими изображениями, которым зафиксирован факт сброса жидких бытовых отходов с выгребной ямы в районе дома № 16 по ул. Пионерская, села Летка, Прилузского района (л.д. 8-10).

- заключением от 06.12.2018 начальника комплексной лаборатории мониторинга окружающей среды Коми ЦГМС, согласно которому по результату анализа проб воды в районе <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми, обнаружено высокое содержание в пробе органических веществ, ионов аммония, АПАВ, которое свидетельствует о загрязнении воды хозяйственно-бытовыми сточными водами. В почве обнаружено превышение по содержанию нитрит - ионов, что характерно при загрязнении хозяйственно-бытовыми сточными водами (л.д. 11).

- информацией администрации муниципального района «Прилузский» от 19.10.2018, согласно которой ООО УО «Партнер» осуществляет управление многоквартирными домами <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми (л.д. 18-21).

- договором управления многоквартирным домом <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми (л.д. 22-25, 27).

- схемой водоотведения многоквартирных домов <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми (л.д. 26).

- актами выполненных работ ООО «Премьерсервис» по вывозу жидких бытовых отходов за период времени с июля по октябрь 2018 года (л.д. 28-32).

- техническими паспортами домов <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми (л.д. 35-48), а также другими материалами дела.

В судебном заседании свидетель ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Руководитель Прилузского районного комитета по охране окружающей среды ФИО1 указал на законность и обоснованность привлечения юридического лица к установленной законом ответственности и просил суд назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

Оценивая правовую позицию юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принимаю во внимание следующие обстоятельства.

Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО УО «Партнер» осуществляет управление многоквартирными домами и согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений, осуществляет организацию по своевременному вывозу жидких бытовых отходов.

11 октября 2018 года на земельном участке в районе <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми, выявлен факт порчи земли в результате протекания жидких отходов на почвенный покров из выгребной ямы, обслуживание которой осуществляет ООО УО «Партнёр».

Согласно заключению, в почве обнаружено превышение по содержанию нитрит - ионов, что характерно при загрязнении хозяйственно-бытовыми сточными водами.

Таким образом, между нарушением ООО УО «Партнер» правил обращения с отходами производства и потребления и наступлением вредных последствий в виде порчи земель имеется прямая причинно-следственная связь.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО УО «Партнёр» события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку данное юридическое лицо допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Переходя к вопросу о назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность и конкретные обстоятельства дела.

Санкция ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о необходимости применения к ООО УО «Партнер» административного наказания в виде наложения административного штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «Партнер», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Республике Коми (Минприроды Республики Коми) ИНН №, КПП №, ОКТМО №.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Прилузский районный суд Республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.В.Родионов