Решение № 2А-1964/2024 2А-1964/2024~М-1743/2024 М-1743/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-1964/2024

№ 2а-1964/2024

03RS0032-01-2024-002704-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бирск 25 декабря 2024 года

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю.,

при секретаре Иониной О.М.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирской межрайонной прокуроры к МБОУ Основная общеобразовательная школа им. З.Н. Нуриева с.Верхнелачентау МР Бирский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда и обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд в вышеуказанным административным иском к МБОУ Основная общеобразовательная школа им. З.Н. Нуриева с.Верхнелачентау МР Бирский район РБ. В обосновании административного искового заявления указано, что Бирской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 № 14/21р, на основании решения от 22.11.2024 № 143, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в сфере образования в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Школа).

Установлено, что в Школе с 01.09.2023 по настоящее время не проведена специальная оценка условий труда рабочего места для 2 должностей (советник директора (старший методист), рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий), введенных в штатное расписание с 01.09.2023. Также в Школе по настоящее время не организовано за счет работодателя проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников и лиц, осуществляющих присмотр и уход за детьми, что препятствует реализации принципа безопасности образовательного процесса и может способствовать допуску к работе лиц, имеющих психиатрические противопоказания.

Бирской межрайонной прокуратурой 12.11.2024 в адрес Школы вносилось представление об устранении нарушений трудового законодательства. Однако, фактически нарушения не устранены.

Административный истец просит признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным в части непринятия мер:

- по организации и проведению специальной оценки условий труда рабочих мест советника директора (старший методист), рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, согласно штатному расписанию;

- по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательного учреждения.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 452477, Республика Башкортостан, <...>, обязанности:

- в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочих мест советника директора (старший методист), рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом директора образовательного учреждения от 01.10.2024 № 40, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

- в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель МБОУ Основная общеобразовательная школа им. З.Н. Нуриева с.Верхнелачентау МР Бирский район РБ, извещенный надлежащим образом, не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление образования» муниципального района Бирский район РБ своего представителя не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности, приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу требований вышеуказанной статьи и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 названного Закона; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников, за исключением работников, указанных в ч. 3 ст. 3 Закона № 426-ФЗ.

Статья 17 Закона № 426-ФЗ определяет основания, которые влекут проведение внеплановой специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела согласно выписке из реестра лицензий Министерства образования и науки Республики Башкортостан от 03.03.2022, Школа имеет право на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования: начальное общее образование, основное общее образование.

Школа в соответствии с Уставом является общеобразовательной организацией и в силу прямого указания закона обязана организовать психиатрическое освидетельствование педагогических работников.

Штатным расписанием Школы от 01.09.2024 и от 01.10.2024, утвержденными приказами директора от 29.08.2024 № 39 и от 01.10.2024 № 40, в образовательном учреждении на 2024 – 2025 учебный год определены должности в количестве 12,83 штатные единицы:

- административно-управленческий персонал (директор – 1; заведующий хозяйством – 0,25);

- основной персонал (учитель – 9,83; советник директора (старший методист) – 0,25);

- вспомогательный персонал (уборщик служебных помещений – 1; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 0,5).

МБОУ ООШ села Верхнелачентау совместно с ООО «Проектно-внедренческий центр организации труда и экономического анализа» (ИНН <***>) проведена специальная оценка условий труда рабочих мест по должностям в учреждении, по результатам которой директором 20.06.2020 утвержден отчёт и подписаны карты специальной оценки условий труда на должности: директор; заведующий хозяйством; учитель; уборщик производственных и служебных помещений; повар.Проверочными мероприятиями установлено, что в Школе с 01.09.2023 по настоящее время не проведена специальная оценка условий труда рабочего места для 2 должностей (советник директора (старший методист), рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий), введенных в штатное расписание с 01.09.2023.

Не принятие мер по проведению специальной оценки условий труда свидетельствует об уклонении работодателя от возложенной на него обязанности по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности, нарушении прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники детских учреждений проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ст. 220 Трудового кодекса РФ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 220 Трудового кодекса РФ).

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» утверждены порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность согласно приложению № 1 (далее – Порядок), виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно приложению № 2.

Главным врачом ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» – главным внештатным специалистом психиатром Минздрава РБ ФИО1 в адрес Министра образования и науки Республики Башкортостан направлено письмо от 19.07.2024 за № 5-64509/05 о необходимости подведомственным организациям до 01.09.2024 заключить договоры на проведение обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», вступающим в силу с 01.09.2024.

Первым заместителем Министра образования и науки Республики Башкортостан в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РБ, осуществляющих управление в сфере образования, направлено письмо от 24.07.2024 № 08-22/326, с приложением вышеуказанного письма главного врача ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» от 19.07.2024, для использования в работе.

Согласно информации Школы, в образовательном учреждении осуществляют трудовую деятельность 8 работников, из них: директор – 1; советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями (старший методист) – 1; учителя – 4; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 1; уборщик служебных помещений – 1.

Таким образом, в настоящее время в Школе образовательный процесс несовершеннолетних осуществляется 5 педагогическими работниками.

Вместе с тем, в Школе по настоящее время не организовано за счет работодателя проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников и лиц, осуществляющих присмотр и уход за детьми, что препятствует реализации принципа безопасности образовательного процесса и может способствовать допуску к работе лиц, имеющих психиатрические противопоказания.

По вышеуказанным обстоятельствам Бирской межрайонной прокуратурой 12.11.2024 в адрес Школы вносилось представление об устранении нарушений трудового законодательства. Однако, фактически нарушения не устранены. Согласно ответа Школы от 22.11.2024 № 62 финансовые средства на 2024 год на указанные цели отсутствуют, возможно их осуществление в 2025 году при наличии финансовых средств.

При изложенных обстоятельствах, допущенные Школой нарушения требований законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства..

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 221-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бирской межрайонной прокуроры к МБОУ Основная общеобразовательная школа им. З.Н. Нуриева с.Верхнелачентау МР Бирский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда и обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным в части непринятия мер:

- по организации и проведению специальной оценки условий труда рабочих мест советника директора (старший методист), рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, согласно штатному расписанию;

- по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательного учреждения.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 452477, Республика Башкортостан, <...>, обязанности:

- в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочих мест советника директора (старший методист), рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом директора образовательного учреждения от 01.10.2024 № 40, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

- в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Яндубаева

Копия верна.

Подлинник решения подшит в деле №2а-1964/2024

Бирского межрайонного суда РБ