Решение № 2-1056/2019 2-1056/2019~М-802/2019 М-802/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1056/2019

Дело №2-1056/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Совхоз Ш. к Администрации г. Алушта, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решений Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя на основании доверенности, от имени Совхоз Ш. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Алушта, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решений Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО9 и ФИО2 на земельный участок площадью 600 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, а также признано отсутствующим право собственности на указанный земельный участок. Об указанном решении суда ФИО9 стало известно после получения судебной повестки по иному гражданскому делу. Решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 не получала, о его существовании узнала только и текста решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Также для ФИО9 стало неожиданностью, что якобы ею ДД.ММ.ГГГГ повторно было подано заявление об утверждении проекта отвода данного земельного участка, по результатам рассмотрения которого Изобильненским сельским советом принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка. С принятыми Изобильненским сельским советом решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, не согласна, ссылаясь на ст.ст.2,116 ЗК Украины. Считает, сто примененный Изобильненским сельским советом в отношении ФИО9 внесудебный порядок изъятия земельного участка противоречит требованиям закона, в частности п.8 постановления Пленума Верховного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел». Основанием для отмены принятого решения является то, что земельный участок расположен за границами населенных пунктов Изобильненского сельского совета, однако в настоящее время решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которого спорный земельный участок входит в границы населенного пункта <адрес>. Поскольку о нарушении своего права ФИО9 узнала при получении ДД.ММ.ГГГГ повестки по иному делу, приложением к которой было решение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а аткже в силу преклонного возраста, немощного состояния, инвалидности и преклонной болезни просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования вышеуказанных решений Изобильненского сельского совета.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал настаивал, что о существовании оспариваемых решений ФИО9 не было ничего известно. Заявлений об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 не писала. Она считала, что право собственности у нее возникло на основании решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и о решении № от ДД.ММ.ГГГГ ей ничего не было известно. Вместе с тем не отрицал, что после получения решения Изобильненкого сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 не осуществляла никаких действий для получения в установленном законодательством Украины порядке для получения государственного акта. Регистрация права ФИО8 была осуществлена в Госкомрегистре после принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Представитель Администрации <адрес> возражал против заявленных требований. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Изобильненским сельским советом было принято решение № о предоставлении ФИО9 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в <адрес>, участок №. Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ был утверждён проект землеустройства и вышеуказанный земельный участок передан в собственность ФИО9 Земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>. В связи с невозможностью исполнения решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что правоотношения, связанные с реализацией указанного решения не возникли, учитывая постановление Высшего административного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ №К-4315/08, письмо Управления экологической инспекции Южно-Крымского сектора экологического контроля по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Изообильненский сельский совет ДД.ММ.ГГГГ принял решение № об отмене решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка в собственность ФИО9». По результатам рассмотрения заявления ФИО9 об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, поданного повторно ДД.ММ.ГГГГ Изобильненским сельским советом принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится за границами населенных пунктов Изобильненского сельского совета. При принятии обжалуемых решений Изобильненский сельский совет действовал в пределах своих полномочий. Из текста решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается ответчик, следует что о рассмотрении дела она была извещена надлежащим образом. Считает, что подача истцом ДД.ММ.ГГГГ заявления, по результатам которого вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что истцу было известно о принятых оспариваемых решениях, что указывает о пропуске срока исковой давности. Кроме того указывал, что данным иском истец фактически пытается пересмотреть ранее вынесенное решение.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в порядке ч.2.1 ст.113 ГПК РФ. Ранее направил пояснения, в которых просил рассматривать дело в его отсутствие, указывая, что деятельность Госкомрегистра регламентирована Федеральным законом от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Оспариваемые истцом решения Изобильненского сельского совета приняты в 2011 г., на основании законодательства Украины, а потому при рассмотрении спора, суд в этой части применяет нормы материального права Украины, регулирующие спорные правоотношения и действующие на момент их возникновения, а также нормы законодательства Российской Федерации, действующие на момент рассмотрения данного спора.

В силу ст.12 ЗК РФ к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов относится, в том числе:

а) распоряжение землями территориальных общин;

б) передача земельных участков коммунальной собственности в

собственность граждан и юридических лиц в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.34 ч.1 ст.26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине) (в редакции на момент принятия оспариваемых решений), исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового,

городского совета решаются вопросы регулирования земельных отношений в соответствии с законом.

Ч. 9 ст.59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (в редакции на момент принятия оспариваемых решений) предусмотрено, что решение исполнительного комитета совета по вопросам, отнесенным к собственной компетенции исполнительных органов совета, могут быть отменены соответствующим советом.

Согласно ч.10 ст.59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законом Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ФИО9, предъявляемого для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в <адрес>, участок №. Разрешено ФИО9 разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0600 га, за счёт земель <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в <адрес>, участок 11 (л.д.25).

Согласно решению Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в <адрес>, участок №. Передан ФИО9 в собственность земельный участок площадью 0,0600 га, расположенный в <адрес>, участок №. Земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>. (л.д.27).

По решению Изобильненского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с невозможностью исполнения решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка в собственность ФИО9», в виду того, что правоотношения, связанные с реализацией указанного решения не возникли, учитывая постановление Высшего административного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ № №, письмо Управления экологической инспекции Южно-крымского сектора экологической контроля по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, было отменено решение Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка в собственность ФИО9» (л.д.67)

Из письма Сектора экологического контроля по <адрес> экологической инспекции Южно-крымского региона Республиканского комитета АР Крым по охране окружающей природной среды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что, в связи с несоблюдением условий предоставления земельного участка было отозвано заключение о возможности согласования проекта отвода земельного участка №/з от ДД.ММ.ГГГГ для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, участок №, в связи с тем, что согласно решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок отнесен к землям запаса Изобильненского сельского совета сельскохозяйственного назначения, и целевое назначение земельного участка на момент рассмотрения на комиссии, связанной с согласованием документации по землеустройству, не изменено (л.д.72).

Постановлением Высшего административного суда Украины отказано в удовлетворении иска Изобильненского сельского совета АР Крым к Верховному Совету Украины, третье лицо: Алуштинский городской совет о признании недействительным постановления. Из содержания судебного акта следует, что ДД.ММ.ГГГГ Верховным Советом АР Крым было принято решение №, которым согласовано включение к границам <адрес> земельных участков совхоза-завода «Алушта» общей площадью 110 га без их изъятия у совхоза-завода «Алушта». Одновременно Верховный Совет АР Крым обратился в Верховный Совет Украины с просьбой принять в установленном законом порядке решение о включении к границам <адрес> земельных участков совхоз-завода «Алушта» площадью 110 га. На основании указанного решения Верховный Совет Украины ДД.ММ.ГГГГ принял постановление №-IV «Об изменении границ <адрес><данные изъяты>», включив в границы <адрес> АР Крым 110 га земель, находящихся в ведении Алуштинского городского совета и утвердил общую площадь города 698,3 га., установив границы <адрес> согласно приложения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО9 об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, поданного повторно ДД.ММ.ГГГГ, Изобильненским сельским советом принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка в связи с тем, что постановлением Высшего административного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ отменены решения судебных органов, которыми было признано недействительным постановление Верховной Рады Украины №V от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении границ <адрес> АР Крым», и с ДД.ММ.ГГГГ прекратило свое действие решение Верховной Рады АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Верховной рады АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ сел Изобильное, Верхняя Кутузовка, Нижняя Кутузовка и поселка Розовый Изобильненского сельского совета (<адрес>) АР Крым». Таким образом, испрашиваемый к передаче в собственность земельный участок № по <адрес>, расположен за границами населенных пунктов Изобильненского сельского совета (л.д.90).

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Совхоз Шавером и ФИО2 на земельный участок площадью 600 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Признано отсутствующим право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированный за ФИО3 и у Совхоз Ш. (л.д.9-16).

По сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ право на земельный участок с кадастровым номером 90:15:030104:16, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-62).

Оценивая вышеизложенные доказательства, суд считает, что у исполнительного комитета Изобильненского сельского совета не было полномочий относительно распоряжения землями за пределами границ населенных пунктов Изобильненского сельского совета, следовательно, решение № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с законодательством, действующим в тот период, поскольку с 2005 г. спорный земельный участок был отнесен к границам <адрес>, что подтверждено судебным актом от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в момент принятия решений Изобильненским сельским советом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № существовали судебные акты (решение Хозяйственного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ и определение Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от ДД.ММ.ГГГГ) о признании незаконным постановления о включении в границы <адрес> АР Крым 110 га земель.

Изобильненский сельский совет, при принятии решения действовал в пределах предоставленных полномочий, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля, обоснованно отменил свое решение от № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствовали правовые основания для предоставления ФИО9 в собственность спорного земельного участка, учитывая его расположение вне границ Изобильненского сельского совета.

Доводы истца о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены в порядке самоконтроля ранее принятого исполнительным органом государственной власти ненормативного акта в области использования и охраны земель, и, что зарегистрированное на основании соответствующего акта право собственности может быть оспорено только в судебном порядке, не состоятельны, поскольку не основаны на законе. Кроме того, право ФИО9 на земельный участок в соответствии с требованиями ст.125 ЗК Украины зарегистрировано не было.

Оснований для отмены решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено, поскольку обстоятельства, указанные в решении Изобильненнского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении границ населенных пунктов <адрес> к моменту принятия данного решения изменены не были.

Анализируя нормы права законодательства, действующего в период принятия оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что муниципальные правовые акты могли быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Законность соблюдения процедуры принятия Изобильненским сельским советом решений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая представленные доказательства, сомнений у суда не вызывает.

Иные доводы представителя истца, в том числе, что в настоящее время границы земельного участка, передаваемого ФИО9 входят в границы <адрес>, суд отклоняет, поскольку на момент принятия оспариваемых решений действовали иные градостроительные документы, а изменение административно-территориальных границ не может являться основанием для отмены ранее принятых решений.

Вместе с тем, принимая во внимание, что об оспариваемых решениях Изобильненского сельского совета истцу стало известно из решения Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также при отсутствии надлежащих и допустимых доказательств обратного (получения копий обжалуемых решений, учитывая отсутствие приложений к решению Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности заявления ФИО9), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям последствий пропуска срока исковой давности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Совхоз Ш. к Администрации г. Алушта, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2019 г.