Решение № 2-35/2020 2-35/2020(2-846/2019;)~М-848/2019 2-846/2019 М-848/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-35/2020

УИД:61RS0034-01-2019-001134-14

№ 2-35 (20)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2020 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А., при секретаре Сухаревой И.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Куникина В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБОУ «Зимовниковская СОШ №» Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района Ростовской области, об обязании обеспечить оснащение медицинского кабинета оборудованием и оргтехникой, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к <адрес>, МБОУ «Зимовниковская СОШ №» <адрес>, об обязании обеспечить оснащение медицинского кабинета оборудованием и оргтехникой.

Истец просил обязать МБОУ «Зимовниковская СОШ №» <адрес> обеспечить, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: - стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 9 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., травматологическая укладка - не укомплектована вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера) гелевым охлаждающе-согревающий пакетом; зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., кушетка - 1 шт. Кроме того истец просил обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование оснащения МБОУ «ЗСОШ №» медицинского кабинета медицинским оборудованием по стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, согласно вышеуказанного списка.

В обоснование указанных требований в заявлении приведено следующее: «Прокуратурой района на основании приказа Генеральной прокуратуры России от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при реализации полномочий в сфере образования МБОУ «ЗСОШ №». ДД.ММ.ГГГГ в кабинете отсутствовали: стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 9 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., травматологическая укладка - не укомплектована вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера) гелевым охлаждающе-согревающий пакетом; зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., кушетка - 1 шт. Согласно объяснению директора МБОУ «ЗСОШ №», отраженного в справке от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения, выраженные в неоснащенности медицинского кабинета медицинскими изделиями, не устранены ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий. В соответствии с п. 1.8 устава МБОУ «ЗСОШ №» (далее по тексту - Устав) учредителем и собственником муниципального имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Зимовниковский район». В соответствии с п. 1.17 Устава оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Образовательное учреждение предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, закрепленным в нормативных актах. Пунктом 5.10 Устава предусмотрено, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательной организации является бюджетные поступления от Учредителя (муниципальное образование «Зимовниковский район»). Таким образом, вопросы обеспечения порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательной организации, находятся в совместном ведении ответчиков. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых затрат. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение».

Представитель истца Куникин В.Ю. в судебном заседании требования иска поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «ЗСОШ №» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования иска признают.

Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились с ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования иска не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица МБУЗ ЦРБ <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины не явки представителя суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного Закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно Уставу МБОУ «ЗСОШ №» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств муниципального образования «Зимовниковский район».

Приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что медицинский кабинет, оборудованный в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «ЗСОШ №», в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением №, утвержденному Приказом. Кабинет на момент рассмотрения дела не оснащен следующим: стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 9 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., травматологическая укладка - не укомплектована вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера) гелевым охлаждающе-согревающий пакетом; зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., кушетка - 1 шт.

На момент рассмотрения дела ответчиками ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по приобретению основной части вышеуказанного оборудования, однако на момент рассмотрения дела медицинский кабинет не оборудован надлежащим образом.

Организация во всех общеобразовательных учреждениях медицинского обслуживания учащихся, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях предусмотрена Федеральным Законом об образовании, имеющим большую юридическую силу. Следовательно, помещения медицинского блока обязаны быть оснащены образовательной организацией - мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБОУ «Зимовниковская СОШ №», об обязании обеспечить оснащение медицинского кабинета оборудованием и оргтехникой, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Зимовниковская СОШ №» Зимовниковского района Ростовской области обеспечить, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно:

- стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., пипетки - 9 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., носилки - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., травматологическая укладка - не укомплектована вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера) гелевым охлаждающе-согревающий пакетом; зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., кушетка - 1 шт.

Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование оснащения МБОУ «ЗСОШ №» медицинского кабинета медицинским оборудованием согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, согласно вышеуказанного списка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение изготовлено в окончательной форме 13.01.2020 года.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко