Решение № 2-113/2018 2-113/2018~М-107/2018 М-107/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-113/2018

Дело № 2-113/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года г. Весьегонск

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.,

с участием помощника прокурора Весьегонского района Тверской области – Титовой Е.С.,

при секретаре Максимушкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о возложении обязанности установить мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о возложении обязанности установить мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению. Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница», расположенной по адресу: <...>.

Основной целью ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» является охрана здоровья граждан, организация медицинского обслуживания граждан.

Таким образом, ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» относится к объектам социального назначения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.17 Конституции Российской Федерации, ст.2, ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.9 Конвенции «О правах инвалидов», п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605, у входа в здание поликлиники ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. На обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями.

Просит обязать ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» установить при входе в здание главного корпуса, расположенного по адресу: <...>, и в здание поликлиники, расположенной по адресу: <...>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в срок до 01 декабря 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства финансов тверской области в судебное заседание не явился просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв, в котором указал, что согласно статье 6 Закона Тверской области от 18 января 2006 года № 13-30 «О бюджетном процессе в Тверской области», к полномочиям Министерства финансов Тверской области относятся: организация исполнения областного бюджета Тверской области; осуществление бюджетного учета всех операций по доходам и расходам областного бюджета Тверской области в пределах его компетенции; осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета Тверской области, средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Тверской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций из областного бюджета Тверской области и государственных гарантий Тверской области условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, по искам, предъявляемым в соответствии со статьями 16, 1096 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является публично-правовое образование.

Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный» распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности, понятие которого дано в статье 6 БК РФ.

«Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных, обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом»

Согласно пункта «д» статьи 1 Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», главный распорядитель средств областного бюджета - орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона Тверской области от 27.12.2017 № 85-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждена ведомственная структура расходов областного бюджета на вышеуказанные годы, в соответствии с которой Министерство здравоохранения Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Положение, Минздрав) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Согласно пункта 14 Положения, Минздрав обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.ст.17,39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Данные меры должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена социальная защита инвалидов, а именно - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч.1 ст.2).

В соответствии со ст.15 данного закона федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» относится к объектам медицинского назначения.

В соответствии со ст.15 данного закона федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605 утвержден Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 7.1.8 вышеуказанного Свода правил предусмотрено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м., на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Данный документ утратил силу с 15 мая 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Весьегонского района 21 июня 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница». В ходе которой установлено, что в ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» в главном корпусе, расположенном по адресу: <...>, и в здании поликлиники, расположенном по адресу: <...> при входе в здания информационная мнемосхема(тактильная схема) для инвалидов по зрению не установлена.

Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ.

Источниками формирования финансовых средств ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница», в т.ч. средства бюджета Тверской области.

Согласно пункту 2 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» учредителем является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Исходя из положений законодательства, на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в здание поликлиники.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в объект медицинского назначения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» является нарушением прав слабовидящих граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа и перемещения внутри здания, затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, чем нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения, суд считает необходимым установить его до 01 декабря 2018 года.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.33336 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ТО «Весьегонская центральная районная больница» - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» установить при входе в здание главного корпуса, расположенного по адресу: <...>, и в здание поликлиники, расположенной по адресу: <...>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании в срок до 01 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18 июля 2018 года

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья С.О.Павлова

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.О.Павлова