Решение № 12-19/2017 12-266/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017
7 февраля 2017 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Демин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе открытого акционерного общества «Архангельский лесопильно - деревообрабатывающий комбинат №3» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области № *** от 15 декабря 2016 года, которым открытое акционерное общество «Архангельский лесопильно - деревообрабатывающий комбинат №3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области №*** от 15 декабря 2016 года открытое акционерное общество «Архангельский лесопильно - деревообрабатывающий комбинат №3» (далее по тексту ОАО «ЛДК-3») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «ЛДК-3» обжаловал его в районный суд. Свои доводы изложил в жалобе. Полагает, что, принимая во внимание характер совершенного Обществом правонарушения (превышение установленных нормативов образования отходов), степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, отсутствие вредных последствий, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, имеются основания для признания правонарушения малозначительным. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Защитники ОАО «ЛДК-3» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании на жалобе настаивали, по основаниям указанным в ней, дополнив, что действия ОАО «ЛДК-3» подлежали квалификации по ст. 8.1 КоАП РФ.

Выслушав защитников, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно акту проверки *** от 2 ноября 2016 года ОАО «ЛДК- 3» имеет документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещение №*** от 9 июля 2012 года сроком действия до 7 июля 2017 года, которым утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления 41 наименований отходов в количестве 138106,714 тонны и лимиты на размещение отходов производства и потребления 6 наименований отходов в количестве 131,3 тонны. В 2015 году было установлено превышение нормативов образования отходов по 6 видам отходов: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом, щепа натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины, отходы твердого акрилонитрилбутад иенстирола (пластик АБС), что является нарушением ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года.

По факту выявленных нарушений 7 декабря 2016 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области, главным специалистом – экспертом отдела надзора на море Управления Росприроднадзора по Архангельской области был составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области, главным специалистом – экспертом отдела надзора на море Управления Росприроднадзора по Архангельской области ОАО «ЛДК-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «ЛДК-3» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом, протоколом.

В жалобе на постановление ОАО «ЛДК-3» не оспаривается, что действительно имеет место нарушение по превышению нормативов образования отходов по 6 видам отходов в 2015 году, выявленных при проверке.

Согласно статья 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного, вывод должностного лица о виновности ОАО «ЛДК-3» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ основан на материалах дела.

Довод защитников о квалификации совершенного обществом административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ, нахожу несостоятельным, в силу следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Факт накопления обществом отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории общества с превышением лимитов подтвержден материалами дела.

Общество осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления, с нарушениями нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что влечет негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного следует признать, что допущенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного ОАО «ЛДК-3» правонарушения является несостоятельным исходя из следующего:

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку нарушение ОАО «ЛДК-3» государственных экологических и санитарно-эпидемиологических требований является нарушением законодательства об охране окружающей среды, совершенное ОАО «ЛДК-3» данное административное правонарушение не может являться малозначительным из-за его потенциальной угрозы тяжких последствий окружающей природы и населению.

Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Постановление о назначении административного наказания в отношении виновности ОАО «ЛДК-3» вынесено с учетом характера совершенного правонарушения в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области № *** от 15 декабря 2016 года, которым открытое акционерное общество «Архангельский лесопильно - деревообрабатывающий комбинат № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Архангельский лесопильно - деревообрабатывающий комбинат №3» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю.Демин