Решение № 2А-798/2024 2А-798/2024~М-635/2024 М-635/2024 от 25 августа 2024 г. по делу № 2А-798/2024

Адм.дело №2а-798/24

50RS0047-01-2024-001089-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2024 года г. Талдом

Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Разаевой С.В., при секретаре Соловьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, КУИ Администрации Дмитровского городского округа Московской области, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений Московской области о признании бездействия незаконным, взыскании государственной пошлины,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, КУИ Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконными отказы в рассмотрении обращений от ДД.ММ.ГГГГ согласно п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, обязании рассмотреть обращения от ДД.ММ.ГГГГ по существу вопроса, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка (входящий номер № от 03.04.2024) и с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ). Ответа на обращение не поступало 35 дней, он не был уведомлен о продлении срока рассмотрения обращения. Обращения должны быть рассмотрены в 30-ти дневный срок со дня регистрации письменного обращения. Согласно п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления от гражданина о предварительном согласовании предоставлении земельного участка орган в срок, не позднее 20 дней с даты поступления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поседения или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования закона при рассмотрении заявления и права административного истца были нарушены. ДД.ММ.ГГГГ поступил на электронную почту ответ об отказе с рекомендацией обращения с заявлением в электронном виде через РПГУ за услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». ДД.ММ.ГГГГ административный истец сделал две попытки подать заявление в электронном виде, но получил отказ на заявления №, № (не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов). ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в третий раз заявление № по другой услуге, которую ему порекомендовали выбрать ДД.ММ.ГГГГ, которое приняли к рассмотрению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он получил очередной отказ рассматривать заявление в бумажном виде и указание, что необходимо подать заявление в электронном виде. ДД.ММ.ГГГГ направил претензию в Администрацию Дмитровского г.о. Московской области и в КУИ с просьбой о прекращении нарушений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответа не последовало. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского городского округа Московской области, КУИ Администрации Дмитровского городского округа Московской области, признать незаконными отказы в рассмотрении обращений, возложить на административных ответчиков обязанность рассмотреть обращения от ДД.ММ.ГГГГ по существу вопроса, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Представитель Администрации Дмитровского городского округа не явился, извещены надлежаще, просят суд рассмотреть дело в их отсутствие. В суд представили письменные возражения, в которых указано, что поступившее ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 рассмотрено, заявителю ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, в котором сообщено о необходимости обратиться в рамках ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по вопросу оформления земельных участков через Портал государственных и муниципальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области от ФИО1 поступило заявление №№, ДД.ММ.ГГГГ заявление №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Московская область, г. Дмитров с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Заявителю отказано в приеме документов, т.к. неверно выбрана государственная услуга, рекомендовано повторно обратиться с заявлением. Просят суд в иске отказать в полном объеме.

Суд, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 5 ФЗ N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 11 ФЗ N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей индивидуального жилищного строительства, а также с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий в кадастровом квартале №, площадью 1400 кв.м., по адресу: <адрес>, для ИЖС, что подтверждается отметкой о приеме документов в бумажном виде (л.д.14-15).

Заявителю ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщено о необходимости обратиться в рамках ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по вопросу оформления земельных участков через Портал государственных и муниципальных услуг. В соответствии с административным регламентом предоставления услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденных распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> №ВР-1842 от ДД.ММ.ГГГГ, информация о результатах рассмотрения по государственной услуге направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного электронной подписью должностного лица ФИО2 в личный кабинет на РПГУ (л.д.10).

Заявителю ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-1827 направлен ответ, в котором сообщено о необходимости обратиться в рамках ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по вопросу оформления земельных участков через Портал государственных и муниципальных услуг. В соответствии с административным регламентом предоставления услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденных распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> №ВР-1842 от ДД.ММ.ГГГГ, информация о результатах рассмотрения по государственной услуге направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного электронной подписью должностного лица ФИО2 в личный кабинет на РПГУ (л.д.11).

Кроме того, на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в дополнение к ранее направленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ разъяснил порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Дмитровского городского округа <адрес> поступило заявление №№, ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление №№ от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <адрес> с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Заявителю ФИО1 Решением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, Решением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от 11.05.2024 года №№ отказано в приеме документов, т.к. неверно выбрана государственная услуга. Отсутствуют основания предоставления государственной услуги без проведения торгов. Рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги: "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", выбрав цель обращение "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков" или за оказанием государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах", выбрав цель обращения "Предоставление земельного участка на торгах, сведения о котором не внесены в ЕГРН".

Как следует из представленных административным истцом ответов, два обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены и на них был дан ответ по существу обращений ДД.ММ.ГГГГ, в дополнение к ответу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № к ранее направленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ разъяснил административному истцу порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Ответы на обращение от ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ т.е., по истечении 30-дневного срока со дня регистрации обращения, установленного законодательством.

Однако доказательств нарушения прав административного истца решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, поскольку ответы на обращения по существу вопроса были даны.

Административный истец просит суд признать незаконными отказы в рассмотрении обращений и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть обращения от ДД.ММ.ГГГГ согласно п.1 ст. 38.19 ЗК РФ по существу вопроса.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Признание права на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации посредством обращения в суд является способом судебной защиты.

Административный истец воспользовался правом, обратившись через Портал государственных и муниципальных услуг с заявлением "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Решением Администрации Дмитровского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги.

Решение Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> в настоящее время ФИО1 обжалуется в Талдомском районном суде Московской области.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Предусмотренная законом совокупность обстоятельств для признания незаконным действий административного ответчика, которые основаны на законе, принято уполномоченным лицом при наличии фактических оснований при отсутствии незаконного бездействия и при этом не нарушает прав и законных интересов административного истца, по делу не установлена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 и статьи 13Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять данные услуги в соответствии с административными регламентами, структура которых должна содержать, в том числе разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур.

Порядок оказания государственной услуги определен распоряжением Минмособлимущества N 15ВР-1072 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

ФИО1 воспользовался своим правом, обратившись через портал Государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Неполучение желаемого результата не свидетельствует о бездействии административного истца.

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Дмитровского городского округа Московской области, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца Администрацией Дмитровского городского округа Московской области не допущено, ответ на обращения от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен административному истцу, кроме того, административный истец избрал иной способ защиты своего нарушенного права.

Совокупность, предусмотренная ст. 227 КАС РФ для признания ответа и действий административного ответчика незаконными, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО7 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, КУИ Администрации Дмитровского городского округа Московской области, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений Московской области о признании бездействия незаконным, взыскании государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд Московской области.

Судья: С.В. Разаева

Решение в окончательной форме

Составлено: 10.09.2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>