Решение № 2А-800/2019 2А-800/2019~М-656/2019 М-656/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-800/2019

Дело № 2а-800/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Шарпаловой Л.А.,

при секретаре Тороповой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, обязании осуществить организацию сбора и вывоза бытовых отходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация города Архангельска) о признании незаконным бездействия, обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований указала, что на обочине дороги к <адрес> находится свалка бытового мусора. Земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, расположен на территории муниципального образования «Город Архангельск». В соответствии с нормами действующего законодательства Администрация города Архангельска является органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопроса местного значения, связанного с организацией сбора, вывоза твердых бытовых отходов. При этом административный ответчик уклоняется от решения вышеуказанных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неисполнении действующего законодательства по очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заречная» (далее – ООО «УК «Заречная»), Управление Росприроднадзора по Архангельской области.

Административный истец ФИО3, представители заинтересованных лиц ООО «УК «Заречная», Управление Росприроднадзора по Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, указав, что ФИО3 ******. Дополнительно просил взыскать с административного ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 16 500 руб. и уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась. Пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку вывоз мусора на данной территории обеспечивается ООО «УК «Заречная».

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей сторон ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на обочине дороги в районе дома <адрес> находится помойная яма, в которой произошло скопление бытового мусора.

Управление указанным домом, содержание и ремонт общего имущества на основании договора управления многоквартирным домом от 20.04.2018 осуществляет ООО «УК «Заречная». Ранее управление осуществляло ООО «УК «Левобережье-3», заключившее договор на оказание транспортных услуг № № от 15.01.2016 с ООО «Профсервис», предметом которого являлось оказание услуг спецтехники по погрузке твердых бытовых отходов и вывозу (откачке) жидких бытовых отходов.

В рамках указанного договора ООО «Профсервис» осуществляет очистку помойной ямы, расположенной по адресу: <...>, и вывоз мусора, что подтверждается наряд-заказами от 21 января, 24 апреля и 16 августа 2019 года.

Уборка мусора на контейнерных площадках (помойных ям) и вывоз твердых бытовых отходов входит в расчет платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом <адрес>.

Согласно акту обследования территории Цигломенского территориального округа г. Архангельска от 16.08.2019 на земельном участке в районе дома <адрес> установлена контейнерная площадка, на момент обследования КАМАЗом-манипулятором проводилась очистка помойной ямы и уборка прилегающей территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что указанная свалка нарушает ее право на благоприятную окружающую среду, поскольку она периодически летом приезжает в гости по указанному адресу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в силу того, что органами местного самоуправления не допущено бездействия, связанного с неисполнением требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обращения с отходами производства и потребления.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 8 приведенного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава МО «Город Архангельск», принятого решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.11.1997 № 117, муниципальное образование «Город Архангельск» имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29 Устава Администрация города Архангельска – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами. Администрация обладает правами юридического лица.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопросов местного значения, связанных с участием в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, является Администрация города Архангельска.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.2 Постановления от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с подп. «г, д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных норм действующего законодательства, на управляющую компанию, осуществляющую обслуживание жилого дома, возложена обязанность по организации и осуществлению сбора бытовых отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома, в том числе, по обеспечению своевременного вывоза мусора и чистоты контейнерных площадок.

Административный истец требований к иным лицам кроме Администрации города Архангельска не заявлял.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, органами местного самоуправления не допущено незаконного бездействия, выраженного в неисполнении требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, доказательств нарушения прав административного истца на благоприятную окружающую среду, угрозы ее жизни и здоровью, ФИО3 не представлено.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в иске оснований для взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 16 500 руб. и уплату государственной пошлины в размере 300 руб. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, обязании осуществить организацию сбора и вывоза бытовых отходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Л.А. Шарпалова