Решение № 2А-6036/2025 2А-6036/2025~М-4119/2025 М-4119/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-6036/2025

№ 2а-6036/2025

24RS0056-01-2025-011487-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Красноярского края к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Красноярского края (далее – министерство) обратилось в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 15.02.2024 на министерство возложена обязанность организовать бесплатное обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственными препаратами <данные изъяты>», назначенными по жизненным показаниям консилиумом от 16.10.2023 ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе, до отмены препаратов. Решение суда обращено к немедленному исполнению. На основании указанного решения Центральным районным судом г. Красноярска 29.02.2024 выдан исполнительный лист ФС №, в соответствии с которым 19.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Требование по исполнительному документу подлежало исполнению в течение суток с момента получения должником копии постановления. Копия указанного постановления получена министерством 19.03.2024. В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ министерством исполнен не был, 22.03.2024 судебным приставом-исполнителем Юн О.Н. вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 22.03.2024 министерством судебному приставу-исполнителю Юн О Н. направлено письмо с пояснением о том, что судебное решение об обеспечении ФИО2 лекарственными препаратами не может быть исполнено в течение суток по независящим от министерства причинам: в связи с отсутствием препаратов на фармацевтическом рынке мира в целом и нарушением поставщиком сроков поставки лекарственных препаратов, предусмотренных заключенными министерством государственными контрактами. Так, 16.10.2023 Консилиумом ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России (протокол заседания врачебной комиссии от 16.10.2023) ФИО2 по медицинским показаниям назначены: <данные изъяты>»). Препараты с торговыми наименованиями «<данные изъяты>» не зарегистрированы в Российской Федерации и не находятся в свободном гражданском обороте на территории Российской Федерации, т.е. приобретение данных препаратов возможно исключительно с соблюдением установленной законом процедуры ввоза препаратов в страну. Лекарственный препарат с торговым наименованием «<данные изъяты>» был зарегистрирован в Российской Федерации 13.06.2023, однако, поскольку по состоянию на октябрь 2023 года ни одной упаковки препарата в гражданский оборот введено не было, решением врачебной комиссии КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 14», оформленным протоколом № от 31.10.2023, ФИО2 по жизненным показаниям назначены препараты <данные изъяты>», незарегистрированные в Российской Федерации. Приобретение незарегистрированных лекарственных препаратов в неограниченном объеме заранее с целью создания определенного запаса невозможно в силу законодательного запрета. Препараты были назначены ФИО2 впервые, соответственно ранее препараты для этого пациента не закупались и в страну не ввозились. Обращение КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 14» в адрес министерства о необходимости приобретения ФИО2 лекарственных препаратов, незарегистрированных в Российской Федерации, с приложением копий решений врачебной комиссии, поступило в министерство 08.11.2023. Документы на осуществление закупки были направлены министерством в агентство государственного заказа Красноярского края 15.11.2023, извещения о проведении закупок путем запроса котировок в электронной форме были опубликованы агентством государственного заказа Красноярского края 13.12.2023 и 19.12.2023. Государственные контракты на поставку препаратов ФИО2 были заключены 26.12.2023 (№ – «<данные изъяты>) и 09.01.2024 (№ – «<данные изъяты>»). Срок поставки препаратов по контрактам составлял 60 календарных дней, т.е. до 24.02.2024 и до 09.03.2024 соответственно. Разрешение на ввоз в Российскую Федерацию лекарственного препарата с торговым наименованием «<данные изъяты>» в количестве 13 уп. было получено 16.01.2024, лекарственного препарата с торговым наименованием <данные изъяты>» в количестве 7 уп. – 26.01.2024. Таким образом, еще до вынесения решения суда и возбуждения исполнительного производства министерством были приняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение ФИО2 назначенными лекарственными препаратами: выделены денежные средства, проведена процедура закупки, заключены государственные контракты на поставку лекарственных препаратов, получены разрешения Министерства здравоохранения Российской Федерации на ввоз незарегистрированных лекарственных препаратов в страну. Страной происхождения лекарственных препаратов (производитель обоих препаратов – компания «Вертекс фармасьютикалз Инк») является США. Препараты с торговыми наименованиями «<данные изъяты>» производятся для европейского фармацевтического рынка и приобретаются российскими фармацевтическими компаниями на внутренних фармацевтических рынках европейских стран. Оплата за препараты по внешнеторговым контрактам должна быть произведена в валюте ЕС. После начала СВО и введения против Российской Федерации санкций были нарушены логистика (отсутствие прямых авиарейсов, наземного сообщения в связи с блокировкой проезда автомобилей с российскими и белорусскими номерами), процедура финансовых расчетов (в связи с отключением крупнейших банков, занимающихся внешнеторговыми операциями от SWIFT, наложением санкций на валютные операции), в связи с чем с марта 2022 года наблюдаются сложности с ввозом в Российскую Федерацию незарегистрированных лекарственных препаратов. Принимая во внимание, что приобретение назначенных пациенту препаратов на внутреннем рынке Российской Федерации невозможно в силу законодательных запретов, поставка препаратов по заключенным контрактам и своевременное исполнение судебного решения находились в прямой зависимости от внешнеполитической ситуации и принятых экономических санкций в отношении Российской Федерации. По условиям заключенных министерством государственных контрактов, поставка препаратов должна была быть произведена в срок до 09.03.2024, однако поставщиком срок поставки препаратов был нарушен, до 19.03.2024 препараты поставлены не были. По информации, предоставленной ООО «НОВАТЕХ-ФАРМА» (поставщик по государственным контрактам), нарушение сроков поставки по контрактам произошло в связи с введением международных санкций в отношении Российской Федерации, введением обязательной предоплаты иностранным поставщикам и в то же время блокированием платежей из Российской Федерации в страны Евросоюза, а также сложностями транспортировки товара в Российскую Федерацию. Принимая во внимание, что соответствующие разрешения на ввоз в Российскую Федерацию препаратов для ФИО2 уже были получены в январе 2024 года, получить новые разрешения можно было исключительно в случае расторжения ранее заключенных государственных контрактов, однако при наличии гарантийного письма о предполагаемых сроках поставки лекарственных препаратов в срок до 03.04.2024 у министерства отсутствовали причины для расторжения уже заключенных контрактов и проведения новых процедур закупок, что отсрочило бы начало лечения пациента на еще более неопределенные сроки. Таким образом, министерство не уклонялось от исполнения решения суда и выполнения требований судебного пристава-исполнителя, еще до вынесения решения суда министерство приняло все зависящие от него меры по обеспечению пациента лекарственными препаратами, но в связи с отсутствием возможности повлиять на сроки поставки препаратов по заключенным государственным контрактам министерство не имело реальной возможности исполнить судебное решение в установленные судебным приставом-исполнителем сроки. В рамках исполнительного производства ФИО2 03.04.2024 были предоставлены 4 упаковки лекарственного препарата «<данные изъяты>» и 2 упаковки лекарственного препарата «<данные изъяты> что позволило начать таргетную терапию и закрыло потребность пациента в лекарственных препаратах на 112 дней, оставшееся количество препарата для закрытия годовой потребности был предоставлено пациенту 01.07.2024. Министерство считает, что его вина в неисполнении судебного решения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки отсутствует, поскольку им были приняты все необходимые меры для обеспечения пациента лекарственным препаратом, причем еще до возбуждения исполнительного производства. Однако процесс поставки препаратов находится вне контроля министерства и зависит от добросовестности поставщика, в данном случае сроки поставки поставщиком были нарушены больше чем на 30 дней. Административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 19.03.2024.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений частей 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения совзысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 данного Федерального закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 названного Федерального закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Красноярка от 15.02.2024 постановлено: «Исковые требования ФИО2 к Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности удовлетворить. Возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность организовать бесплатное обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственными препаратами <данные изъяты>, назначенными по жизненным показаниям консилиумом от 16.10.2023 ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянно основе, до отмены препаратов. Решение суда подлежит немедленному исполнению».

На основании указанного решения суда 29.02.2024 взыскателю выдан исполнительный лист ФС №.

19.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность организовать бесплатное обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственными препаратами <данные изъяты>, назначенными по жизненным показаниям консилиумом от 16.10.2023 ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянно основе, до отмены препаратов, в отношении должника Министерства здравоохранения Красноярского края, в пользу взыскателя ФИО2

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 19.03.2024.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление от 22.03.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника. Указанное постановление получено должником 25.03.2024.

Подлежащие передаче взыскателю министерством препараты с торговыми наименованиями <данные изъяты>» не зарегистрированы в Российской Федерации и не находятся в свободном гражданском обороте на территории Российской Федерации, приобретение данных препаратов возможно исключительно с соблюдением установленной законом процедуры ввоза препаратов в страну.

Документы на осуществление закупки были направлены министерством в агентство государственного заказа Красноярского края 15.11.2023, извещения о проведении закупок путем запроса котировок в электронной форме были опубликованы агентством государственного заказа Красноярского края 13.12.2023 и 19.12.2023.

Государственные контракты на поставку препаратов ФИО2 были заключены 26.12.2023 (№ – «<данные изъяты>») и 09.01.2024 (№ – «<данные изъяты>»). Срок поставки препаратов по контрактам составлял 60 календарных дней, т.е. до 24.02.2024 и до 09.03.2024 соответственно.

Разрешение на ввоз в Российскую Федерацию лекарственного препарата с торговым наименованием <данные изъяты>» в количестве 13 уп. было получено 16.01.2024, лекарственного препарата с торговым наименованием «<данные изъяты>» в количестве 7 уп. - 26.01.2024.

03.04.2024 Министерством здравоохранения Красноярского края ФИО2 были предоставлены 4 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты>» и 2 упаковки лекарственного препарата «<данные изъяты>», что позволило начать таргетную терапию и закрыло потребность пациента в лекарственных препаратах на 112 дней, оставшееся количество препарата для закрытия годовой потребности был предоставлено пациенту 01.07.2024.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, следует, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причём данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Материалами дела подтверждено, что меры к исполнению решения суда были приняты должником еще до возбуждения исполнительного производства, исполнение требований исполнительного производства в срок, установленный для добровольного исполнения оказалось невозможным по причинам, не зависящим от должника.

В связи с тем, что административный истец принял меры к исполнению требований исполнительного документа, заключив соответствующие государственный контракты на поставку необходимых препаратов в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд приходит к выводу об отсутствии у министерства вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличии оснований для освобождения последнего от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, следует учесть, что с 11 августа 2025 г. вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 272-ФЗ), часть 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В силу статьи 3 Закона № 272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу данного Закона, возврату не подлежит.

Как следует из материалов дела, исполнительский сбор по оспариваемому постановлению в федеральный бюджет не перечислен.

С учетом изложенного и принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, предпринятые должником меры к исполнению решения суда, а также положения пункта 10 части 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, разъяснения, приведенные в пункте 74 постановления Пленума № 50, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения министерства от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю от 22 марта 2024 г. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Министерство здравоохранения Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 19.03.2024.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 03.12.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич