Постановление № 5-60/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-60/2019

5-60/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Яковлевского районного суда Белгородской области Польшикова И.М. (<...>), рассмотрев 02 июля 2019 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Белгородский нефтеперерабатывающий завод», <данные>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ,

с участием: представителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1

УСТАНОВИЛ:

27.06.2019 в 14 час. 00 мин. при проведении выездной внеплановой проверки ООО «Белгородский НПЗ», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что опасный производственный объект-участок транспортирования опасных веществ, <номер> эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности.

Эксплуатация технических устройств и сооружений опасного производственного объекта «участок транспортирования опасных веществ», <номер> ООО «Белгородский НПЗ» неукомплектованным штатом работников, без проведения в срок внеплановых и планово-предупредительных ремонтных работ и не оборудованным специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в из горловины наливными устройствами автомобильным пунктом налива привела к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В судебное заседание представитель ООО «Белгородский нефтеперерабатывающий завод» не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет о доставке смс сообщения. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в рассмотрении дела об административном правонарушении является его правом в случае уклонения лица от участия в рассмотрении дела, оно тем самым отказывается от реализации своих прав, а также в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ООО «Белгородский нефтеперерабатывающий завод», отсутствие последнего не препятствует всестороннему, полному, объективному разрешению дела в соответствии с законом.

Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1, в судебном заседании пояснил, что вина ООО «Белгородский нефтеперерабатывающий завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными в суд материалами, просили назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Белгородский нефтеперерабатывающий завод» состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ООО «Белгородский НПЗ» эксплуатирует опасный производственный объект - участок транспортирования опасных веществ, рег.<номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением заместителя и.о.руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора № <номер> от <дата> назначена внеплановая выездная проверка с целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Белгородский НПЗ»(л.д.3-7).

О проведении проверки законный представитель юридического лица - генеральный директор ФИО2 уведомлен надлежащим образом (л.д.8).

По результатам проверки составлен акт от 27.06.2019, согласно которому выявлены следующие нарушения: п.9, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», раздела XI Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, раздела IV Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461(л.д.9-13)

По результатам проверки выдано предписание № Б5/411-1712 об устранении нарушений, указанных в акте (л.д.15-18).

Копия акта проверки и предписания получены генеральным директором ООО «Белгородский НПЗ».

Выявленные нарушения явились поводом к составлению протокола об административном правонарушении от 27.06.2014 г. в отношении ООО «Белгородский НПЗ», предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (л.д.45-48), согласно которому установлено, что опасный производственный объект - участок транспортирования опасных веществ, рег.№ <номер> эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности:

не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов III класса опасности, что является нарушением п.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

не проводятся внеплановые и планово-предупредительные ремонтные работы на опасных производственных объектов III класса опасности, что является нарушением п.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», раздела XI Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, раздела IV Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

не оборудован специальными устройствами для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными с их горловины наливными устройствами автомобильный пункт налива, что является нарушением п.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.3.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, в протоколе отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает ООО «Белгородский НПЗ» доказанной, его действия квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому названному Закону.

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц и пр.

На основании Приказа Ростехнадзора 7 ноября 2016 г. N 461 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" согласно подпункта 2.3.17. Автомобильные наливные станции должны быть оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами.

Согласно п.4.1 работы восстановительного характера, включающие строительные, монтажные, пусконаладочные, а также работы по диагностированию оборудования должны проводиться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по промышленной безопасности и технических документов по организации безопасного проведения ремонтных работ, разработанных эксплуатирующей организацией.

Объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются техническими документами, разработанными эксплуатирующей организацией(п. 4.2)

Нарушение названных требований закона, федеральных норм и правил нашло свое подтверждение при рассмотрении дела.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных выше обстоятельствах, у ООО «Белгородский НПЗ» имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку сознательно не устранялись нарушения требования промышленной безопасности, за которые предусмотрена КоАП РФ ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает характер деятельности юридического лица, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды, характер совершенных им нарушений, выразившийся в бездействии по соблюдению требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий.

В связи с изложенным, считаю необходимым применить к ООО «Белгородский НПЗ» наказание в виде административного приостановления деятельности, с временным прекращением эксплуатации объектов, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, что будет являться мерой защиты признаваемых в Российской Федерации прав и свобод человека, в частности, права на жизнь (ст.20 Конституции РФ).

Менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В отношении ООО «Белгородский НПЗ» была применена мера обеспечения в виде временного приостановления деятельности в виде запрета осуществлять деятельность с <дата> по эксплуатации технических устройств и сооружений опасного производственного объекта «участок транспортирования опасных веществ» – л.д.49-53, который должен быть засчитан в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Белгородский нефтеперерабатывающий завод» <данные> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «участок транспортирования опасных веществ», рег.<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, на срок девяносто суток, начиная с 02 июля 2019.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 27 июня 2019.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Польшикова