Постановление № 44Г-66/2019 4Г-1140/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1587/2018

Судья 1-й инстанции: Короткова Л.М.Судьи 2-й инстанции:Судья-председательствующий:Аверина Е.Г.Судья-докладчик: Синани А.М.Судья: Шестакова Н.В.

Дело №Г-1140/201944Г-66/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п р е з и д и у м а В е р х о в н о г о С у д а Р е с п у б л и к и К р ы м

26 июня 2019 года

гор. Симферополь

Президиум Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего -членов президиума:

Радионова И.И.,ФИО1,ФИО2,ФИО3,ФИО4,

при секретаре –с участием: истца -

ФИО5,ФИО6,

рассмотрел кассационную жалобу ФИО6 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 15 августа 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 ноября 2018 года, принятые в гражданском деле по иску ФИО6 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Притуленко Е.В., изложившей обстоятельства дела, содержание судебных решений и мотивы кассационной жалобы, пояснения истца, поддержавшего доводы жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым, в котором, указав, что при назначении ей пенсии ответчик безосновательно не учел стаж её работы с 01.01.1991 года по 01.01.2015 года, просила обязать его произвести перерасчет пенсии, включив в страховой стаж периоды учебы, работы, декретного отпуска на территории Республики Беларусь.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 15 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 ноября 2018 года решение Керченского городского суда Республики Крым от 15 августа 2018 года в части отказа в удовлетворении иска о возложении на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчи обязанности произвести перерасчет пенсии, включив в страховой стаж период работы с 08.01.2009 г. по 31.12.2014 г. на Крымской железной дороге и период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ г. по 14.01.1988 г. отменено, принято в данной части новое решение, которым на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи возложена обязанность произвести перерасчет пенсии ФИО6, назначенной по ее заявлению от 09.03.2018 г., включив в страховой стаж ФИО6 период работы с 08.01.2009 г. по 31.12.2014 г. на Крымской железной дороге и период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ г. по 14.01.1988 г. В остальной части решение суда оставлено без изменений.

17 апреля 2019 года в Верховный Суд Республики Крым поступила кассационная жалоба, в которой ФИО6 ставит вопрос об отмене решения Керченского городского суда Республики Крым от 15 августа 2018 г. и изменении апелляционного определения от 28 ноября 2018 года, считая их незаконными и необоснованными.

Гражданское дело истребовано из Керченского городского суда Республики Крым.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым Бондарева Р.В. 29 мая 2019 года кассационная жалоба ФИО6 с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом наличия сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса, на основании части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, и возражения на нее, президиум Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу о наличии оснований для отмены апелляционного определения с направлением дела на новое судебное рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены при разрешении данного дела.

Из материалов дела следует, что ФИО6, являющаяся гражданкой Российской Федерации с 2016 года, 09.03.2018 года обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчи с заявлением о назначении пенсии, указав, что просит назначить пенсию в соответствии с пунктом 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, подписанного 24.01.2006 года.

Решением № ответчик назначил истцу пенсию с 7 апреля 2018 года с учетом её стажа с 01.09.1980 года по 31.12.1990 года и с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года. При этом в страховой стаж истца период работы с 01.01.1991 года по 01.01.2015 года ответчиком учтен не был.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО6, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком учтены в стаж истца периоды ее работы, учебы и время нахождения в декретном отпуске до 1991 года. В спорные периоды ФИО6 работала в Республике Беларусь, застрахованным лицом в Российской Федерации не значилась, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не перечисляла. В период работы на Крымской железной дороге являлась гражданином Республики Беларусь. Таким образом, стаж работы в Беларуси не подлежит учету при назначении пенсии.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в перерасчете пенсии с возложением на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии, включив в страховой стаж период работы с 08.01.2009 г. по 31.12.2014 г. на Крымской железной дороге и период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ г. по 14.01.1988 г., суд апелляционной инстанции указал, что факт проживания ФИО6 с 2008 года и ее регистрация по адресу: <...> нашли свое подтверждение. Таким образом, в период работы с 08.01.2009 года по 31.12.2014 года на Крымской железной дороге ФИО6 постоянно проживала на территории Республики Крым, в связи с чем на истца распространяются требования Федерального закона от 21.07.2014 г. №208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Также, по мнению суда второй инстанции, неправомерно не был включен ответчиком в страховой стаж ФИО6 период ухода за ребенком - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты рождения до достижения им полутора лет.

С выводами суда первой инстанции в иной части судебная коллегия согласилась, указав, что истцом самостоятельно был избран порядок назначении пенсии в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 г.

С выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.)

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункта «г» пункта 6 Правил N 1015).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Беларусь) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенный между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 24.01.2006 г., устанавливает, что при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Таким образом, положения международных договоров, которые являются неотъемлемой частью национального законодательства, устанавливают возможность учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Договаривающихся сторон, но при наличии определенных условий.

Между тем положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., Договора от 24.01.2006 г., то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., в данном случае из Республики Беларусь, судебными инстанциями учтены в полной мере не были.

Из материалов дела следует, что для назначения пенсии по возрасту ФИО6 предоставила в пенсионный фонд сведения о своем трудовом стаже: трудовую книжку, справки о зарплате, архивные справки и т. п. При этом в заявлении от 12.02.2018 г. ФИО6 указано, что она уведомлена о том, что назначение пенсии по пункту 2 статьи 23 Договора от 24.01.2006 г. производится один раз и пересмотру не подлежит.

Отказывая в зачете стажа работы в Республике Беларусь с 1991 г., пенсионный фонд указал, что данный вид пенсии избран истцом добровольно, а поэтому в стаж указанный период работы учету не подлежит.

Полагая такой вывод обоснованным, судебная коллегия не в полной мере учла обстоятельства дела и нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Так, согласно п. 2 ст. 23 Договора по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

В соответствии с Временным порядком реализации отдельных статей Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006" (утв. Правлением ПФ РФ N 2и, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь N 06-01/3394п 27.07.2007) по п. 2 ст. 23 Договора при обращении гражданина компетентный орган (организация) одной Стороны принимает заявление о назначении пенсии и необходимые документы в соответствии с законодательством другой Стороны, гражданином которой является заявитель, а также заявление о переводе назначенной пенсии через банк (кредитное учреждение) и в 5-дневный срок направляет в компетентный орган (организацию) другой Стороны.

Компетентный орган (организация) Стороны, гражданином которой является заявитель, на основании представленных заявления о назначении пенсии и документов определяет право на пенсию и исчисляет ее размер в соответствии с законодательством этой Стороны. О принятом решении компетентный орган (организация) Стороны информирует в 10-дневный срок гражданина и компетентный орган (организацию) другой Стороны о назначении либо отказе в назначении пенсии.

В случае изменения лицом гражданства Сторона, назначившая и выплачивающая пенсию в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Договора, прекращает выплату пенсии и разъясняет о праве и условиях ее получения от государства, гражданство которого приобретено, либо с применением положений Договора.

При рассмотрении данного дела установлено, что ФИО6 обращалась за назначением пенсии не как гражданка Республики Беларусь, а как гражданка Российской Федерации, что усматривается из заявления о назначении пенсии; пенсию просила назначить в соответствии с законодательством РФ, следовательно, судам нижестоящих инстанций надлежало определить может ли истцу быть назначена пенсия по положениям данного пункта статьи 23 Договора.

Кроме этого, органами пенсионного фонда не были разъяснены истцу особенности пенсионного обеспечения по нормам международного права, отсутствуют доказательства того, что ФИО6 добровольно отказалась от включения её трудового стажа в страховой стаж, приобретенный за границей, не предложено предоставить сведения от компетентных органов соответствующего государства (Беларусь) об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование ФИО6 с 2002 г., поскольку до этого времени периоды работы на территории Республики Беларусь учитываются при исчислении страхового стажа независимо от уплаты страховых взносов.

С учетом приведенных обстоятельств обжалуемые судебные постановления нельзя признать отвечающими требованиям статьи 195 ГПК РФ (в соответствии с которой решение суда должно быть законным и обоснованным, должно основываться на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании), поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Верховного Суда Республики Крым считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28.11.2018 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

руководствуясь статьями 386, 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 ноября 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий И.И. Радионов