Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Дело №2а-163/2024г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка 25 апреля 2024 года

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием помощника прокурора Поляковой К.А.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение паспортизации автомобильной дороги,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным административным иском, где в обоснование административных исковых требований сослался на то, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения Администрацией Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее также – Администрация Доброминского сельского поселения) требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения: не проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в том числе автомобильной дороги местного значения «<адрес>», протяженностью 1,433 км, шириной 5,2 м, вид покрытия – грунтовая.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства и указывая, что бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении наличия технических паспортов в отношении дорог местного значения находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, поскольку такое бездействие создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории Доброминского сельского поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильную дорогу общего пользования, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Доброминского сельского поселения в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью 1,433 км, шириной 5,2 м, вид покрытия – грунтовая, и обязать Администрацию Доброминского сельского поселения организовать проведение паспортизации данной автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Заявлений и ходатайств от административного ответчика суду не поступило.

С учетом мнения представителя административного истца суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования поддержал в полном объёме, обстоятельства, указанные в обоснование административных исковых требований, подтвердил, просил требования удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Федеральный Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального Закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года N288, определено, что оценка проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Судом установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, утвержденного в установленном порядке, включена автомобильная дорога местного значения - «<адрес>», протяженностью 1,433 км, шириной 5,2 м, вид покрытия – грунтовая, паспортизация которой до настоящего времени в нарушение требований законодательства не проведена.

Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными материалами дела, в том числе: 1) административным исковым заявлением, 2) справкой помощника прокурора Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения Администрацией Доброминского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ; 3) копией информации Администрации Доброминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой паспортизация части автомобильных дорог поселения не выполнена ввиду отсутствия денежных средств, 4) копиями постановлений Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области» и от ДД.ММ.ГГГГ №а «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №» с Приложением (Перечнем) в новой редакции, в котором в позиции № <адрес>,433 км, грунтовая; 5) копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером № - сооружения дорожного транспорта, местоположением - <адрес>, наименование – уличная дорожная сеть (<адрес>), протяженность 1433 м, является муниципальное образование Доброминское сельское поселение Глинковского района Смоленской области, вид права - собственность, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, основываясь на положениях Устава муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (пп.3 п.2 ст.8), суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, входящей в состав территории сельского поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, Администрации Доброминского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд признает отсутствие технического паспорта автомобильной дороги, который является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений на ней на протяжении всего срока её службы, обстоятельством, свидетельствующим о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий органа местного самоуправления сельского поселения в области осуществления дорожной деятельности и содержания автодорог местного значения, гарантирующих, в том числе, соблюдение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Административный ответчик заявленные административные исковые требования, в том числе в части срока, установленного административным истцом для устранения выявленных нарушений, не оспорил.

При таких обстоятельствах суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области по необеспечению организации проведения паспортизации автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью 1,433 км, шириной 5,2 м, вид покрытия - грунтовая.

Обязать Администрацию Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью 1,433 км, шириной 5,2 м, вид покрытия - грунтовая.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Ерохова.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.