Решение № 2А-306/2020 2А-306/2020~М-198/2020 М-198/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-306/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Красный Яр 15 мая 2020 года

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре Дорошковой К.С.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Булатовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-306/2020 по административному иску прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование требований указав, что прокуратурой района во исполнение п.2 плана работы межведомственной рабочей группы по обеспечению законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Астраханской области на 1 полугодие 2020 года, 28.02.2020 проведена выездная проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления в части ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, указанных в региональной программе обращения с отходами. Так, выездной проверкой установлены нарушения природоохранного законодательств, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу:

-Астраханская область, Красноярский район, в 100 м. на север-восток от пос. Досанг, с геодезическими координатами (46.909264, 47.911491; 46.91139, 4791020; 4690976, 4791180), выразившиеся в несанкционированном размещении на земельном участке площадью 800 кв.м. твердых бытовых отходов (строительный мусор, пластиковые, стеклянные предметы, картонные коробки, остатки мебели, бумага, остатки сельскохозяйственных отходов и прочее);

-Астраханская область, Красноярский район, п. Переправа Корсака, в 600 м. на юг от поселка с геодезическими координатами (46.606109, 48.268413), выразившиеся в несанкционированном размещении в лесополосе вдоль шоссе «Красный Яр- Новоурсовка» отходов производства и потребления (строительный мусор, пластик, шины) на земельном участке общей площадью 200 кв.м.

Кроме того, проверкой установлено, что на указанном участке размещены 4 мусорных контейнера. При этом, контейнерная площадка не имеет ограждения, отсутствует бетонное покрытие под мусорными контейнерами.

Обследованная территория находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки, не предназначены для этих целей, свалки не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вышеуказанное свидетельствует, что в нарушение федерального законодательства администрацией МО «Красноярский район» не принимается должных мер по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на администрацию МО “Красноярский район”, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории МО “Красноярский район” в пределах своей компетенции.

Просит признать бездействие администрации МО “Красноярский район” по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды незаконным. Обязать администрацию МО “Красноярский район” принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресу:

-Астраханская область, Красноярский район в 100 м. на север-восток от пос. Досанг, с геодезическими координатами (46.909264, 47.911491; 46.91139, 4791020; 4690976, 4791180) площадью 800 кв.м.;

- Астраханская область, Красноярский район, в 600 м. на юг от поселка Переправа Корсака, с геодезическими координатами (46.606109, 48.268413), площадью 200 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Булатова Р.Р. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, указав на признание исковых требований.

В соответствии с частью 6 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направлена на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Ст. 51 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона РФ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения: отходы производства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться - законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями пунктам 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение п.2 плана работы межведомственной рабочей группы по обеспечению законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Астраханской области на 1 полугодие 2020 года, 28.02.2020 проведена выездная проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления в части ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, указанных в региональной программе обращения с отходами.

Выездной проверкой установлены нарушения природоохранного законодательств, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу:

-Астраханская область, Красноярский район, в 100 м. на север-восток от пос. Досанг, с геодезическими координатами (46.909264, 47.911491; 46.91139, 4791020; 4690976, 4791180), выразившиеся в несанкционированном размещении на земельном участке площадью 800 кв.м. твердых бытовых отходов (строительный мусор, пластиковые, стеклянные предметы, картонные коробки, остатки мебели, бумага, остатки сельскохозяйственных отходов и прочее);

-Астраханская область, Красноярский район, п. Переправа Корсака, в 600 м. на юг от поселка с геодезическими координатами (46.606109, 48.268413), выразившиеся в несанкционированном размещении в лесополосе вдоль шоссе «Красный Яр- Новоурсовка» отходов производства и потребления (строительный мусор, пластик, шины) на земельном участке общей площадью 200 кв.м.

Кроме того, проверкой установлено, что на указанном участке размещены 4 мусорных контейнера. При этом, контейнерная площадка не имеет ограждения, отсутствует бетонное покрытие под мусорными контейнерами.

Обследованная территория находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки, не предназначены для этих целей, свалки не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Земельные участки, на которых непосредственно расположены несанкционированные свалки, являются земельными участками, собственность на которые не разграничена, то есть относятся к не разграниченным землям в границах обозначенных населенных пунктов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Кроме того, согласно пп.4.1.1 Положения 31 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09. 2014 №369-П, исполнителями мероприятий по ликвидации (рекультивации в случае необходимости) несанкционированных и санкционированных свалок являются органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

При этом, выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций) не неисполнение данных обязанностей.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями180,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Красноярского района Астраханской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО “Красноярский район” по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды -незаконным.

Обязать администрацию МО “Красноярский район” принять меры по ликвидации несанкционированной свалок, расположенных по адресу:

-Астраханская область, Красноярский район в 100 м. на север-восток от пос. Досанг, с геодезическими координатами (46.909264, 47.911491; 46.91139, 4791020; 4690976, 4791180) площадью 800 кв.м.;

- Астраханская область, Красноярский район, в 600 м. на юг от поселка Переправа Корсака, с геодезическими координатами (46.606109, 48.268413), площадью 200 кв.м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен 20.05.2020 года.

Судья Черкасова Е.В.