Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-153/2019

Дело № 2а-153/2019

УИД 32RS0012-01-2019-000025-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 г. г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р. А.

при секретаре Нехаевой Н.Д.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Карачевского района Брянской области Корнеевой Н.В.,

представителя административных ответчиков администрации Карачевского района Брянской области и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Карачевская детская школа искусств имени В.Ф. Кольцова» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Карачевская детская школа искусств имени В.Ф. Кольцова» о понуждении оборудовать здание дошкольного общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Карачевская детская школа искусств имени В.Ф. Кольцова», администрации Карачевского района Брянской области о понуждении к исполнению определенных действий. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, по результатам которой в деятельности МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова» выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, а именно МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова» не оборудовано системой видеонаблюдения. В связи с нарушением федерального законодательства 05.12.2018 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Карачевского района Брянской области внесено представление с требованием принять действенные меры к устранению нарушений закона, путем установки системы видеонаблюдения. Требования, указанные в представлении ответчиком не выполнены.

Прокурор просит суд обязать МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова» оборудовать используемое здание, расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обязать администрацию Карачевского района Брянской области обеспечить финансирование на оборудование МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова» системой видеонаблюдения.

Представитель административного истца пом. прокурора Карачевского района Брянской области Корнеева Н.В. иск поддержала.

Представитель административных ответчиков администрации Карачевского района Брянской области и МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова» ФИО1 административный иск признал и просил суд отсрочить решение суда до 1 июня 2019 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций установлено, что в здании МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова» отсутствует система видеонаблюдения.

В адрес главы администрации Карачевского района Брянской области 05.12.2018 г. прокуратурой района внесено представление с требованием принять действенные меры к устранению нарушений закона путем установки системы видеонаблюдения. Требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Согласно Уставу МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова» его учредителем является администрация Карачевского района Брянской области, финансирование учреждения осуществляется учредителем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья, благополучия обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из вышеперечисленных норм следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасность условий для обучающихся и вправе само выбрать меры антитеррористической защиты в конкретном учреждении с учетом степени террористической опасности и действенности принимаемых мер.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включены, в том числе СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" актуализированная редакция (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р).

Так, согласно п. 66 указанного Постановления Правительства РФ обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего суд считает, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Учитывая доводы административного истца о том, что осуществление деятельности МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова» в отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения, иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, принимая во внимание, что установление системы видеонаблюдения является обязательным мероприятием и данная обязанность по обеспечению безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса лежит, как на образовательном учреждении, так и на администрации Карачевского района Брянской области, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова», администрации Карачевского района Брянской области о понуждении оборудовать здание дошкольного общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Карачевская детская школа искусств имени В.Ф. Кольцова» оборудовать используемое здание, расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в срок до 01.06.2019 г.

Обязать администрацию Карачевского района Брянской области обеспечить финансирование на оборудование здания МБУДО «Карачевская ДШИ им. В.Ф. Кольцова», системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.А. Калашникова

.