Решение № 2-1494/2018 2-1494/2018~М-1385/2018 М-1385/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1494/2018

Дело № 2-1494/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 19 июля 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Владимировой Е.Г.,

при секретаре Бебиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края, в котором просит восстановить срок для обращения с заявлением о выплате единовременного пособия при передаче несовершеннолетних детей ФИО2, ДАТА года рождения и ФИО3, ДАТА года рождения на воспитание в семью.

В обоснование требований указано, что истица является опекуном несовершеннолетних детей ФИО2, ДАТА года рождения и ФИО3, ДАТА года рождения на основании Постановлений администрации г. Новоалтайска Алтайского края НОМЕР, 2599 от ДАТА. Решением Новоалтайского городского суда от ДАТА, ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО2, Д. Решение вступило в законную силу – ДАТА. При первичном обращении в Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края по вопросу о назначении единовременного пособия при передаче несовершеннолетних детей, истцу было пояснено, что указанное решение не вступило в законную силу, ФИО4 по-прежнему ограничена в родительских правах. ДАТА истица вновь обратилась к ответчику с заявлением о выплате спорного пособия. Письмом ответчика от ДАТА ФИО1 отказано в назначении пособия в связи с пропуском установленного срока, установленного п. 80 Постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕРн. Вины ФИО1 в пропуске срока нет, поскольку она занималась сбором документов для обращения в суд и другие государственные органы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края П. поддержала позицию, изложенную в отзыве, указав на то, что помимо того, что ею пропущен срок обращения для назначения у истца также отсутствует право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" устанавливают единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. К гарантированным государством мерам материальной поддержки материнства, отцовства и детства относится, в частности, выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Так, статьей 12.1 указанного Закона предусмотрено право опекунов детей на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью опекуна в случае, если родители детей лишены родительских прав.

Как следует из материалов дела, Постановлениями Администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, установлена опека над несовершеннолетними ФИО2, ФИО3 в связи с тем, что мать ФИО4 находится в розыске, сведения об отце в свидетельствах о рождении отсутствуют. Опекуном назначена ФИО1 (л.д.25,26).

Решением Новоалтайского городского суда от ДАТА ФИО4, родившаяся ДАТА в АДРЕС края, гражданка Российской Федерации, лишена родительских прав в отношении детей ФИО2, родившейся ДАТА, Ж., родившегося ДАТА. Решение вступило в законную силу – ДАТА.

Постановлениями Администрации АДРЕС края НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, назначена выплата денежных средств несовершеннолетним ФИО3, ФИО2 за счет средств, предусмотренных сметой Комитета по образованию Администрации г. Новоалтайска на выплаты на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье (л.д.27,28).

Постановлениями Администрации АДРЕС края НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, внесены изменения в Постановления Администрации АДРЕС НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА: в преамбуле постановлений слова «находится в розыске (справка ОМВД России по АДРЕС от ДАТА)» заменить словами «лишена родительских прав (решение Новоалтайского городского суда от ДАТА)» (л.д.12,13).

ДАТА истец обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району с заявлением о выплате ей, как усыновителю, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, ранее обращалась устно, что не оспаривалось ответчиком.

ДАТА ответчиком был дан ответ об отказе в назначении и выплате указанного пособия по причине пропуска предусмотренного законом шестимесячного срока на обращение за его назначением.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

В соответствии со ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами.

Правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, определены в Порядке и условиях назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. N 1012н.

В соответствии с пп. «г» п. 1 Порядка гражданам, имеющим детей, назначается и выплачивается, в том числе, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

В соответствии с п. 5 Порядка лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, предусмотренными настоящими Порядком, необходимыми для получения пособий.

Согласно п. 31 Порядка право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Согласно п. 37 Порядка единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

В пункте 80 Порядка указано, что пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

При обращении лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения за ними решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. N 74 "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2007 г. N 9019) с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 813н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2009 г. N 15107).

С заявлением о назначении и выплате данного пособия истец, как опекун ФИО2, ФИО3, обратилась, пропустив установленный Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» шестимесячный срок, в связи, с чем в его выплате истцу было отказано.

Между тем, истечение пропущенных сроков, предусмотренных ст. 17.2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», не отменяет право на получение государственных пособий, поскольку нормы данного Федерального закона предусматривают возможность их восстановления при уважительности причин их пропуска.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. К таким причинам отнесены: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев, переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания, вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы, повреждение здоровья или смерть близкого родственника, иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Названный Перечень не является исчерпывающим и суд вправе, исходя из конкретных обстоятельств, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.

В судебном заседании установлено, что истец по уважительным причинам не реализовала вовремя право обращения за назначением пособия, в период течения срока она не бездействовала, занималась сбором необходимых документов, обращалась с исками о лишении родительских прав матери детей в Новоалтайский городской суд.

Законодательство о социальном обеспечении, в том числе о пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).

С учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, суд приходит к выводу, что пропуск ФИО1 срока обращения за назначением государственного пособия вызван не зависящими от истца обстоятельствами, и не может являться основанием для лишения истицы права на обращение за получением такого пособия.

Указанные обстоятельства суд находит уважительными и дающими основание для восстановления срока.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не имеет права на получение пособия суд находит несостоятельными ввиду того, что суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям, ФИО1 просит восстановить срок для обращения с заявлением о выплате единовременного пособия, не заявляя требований о признании за ней права на такое пособие либо взыскании суммы пособия.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Восстановить срок для обращения с заявлением о выплате единовременного пособия при передаче несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 на воспитание в семью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Г. Владимирова