Решение № 2А-440/2019 2А-440/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-440/2019

Дело № 2а-440/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 19 июля 2019 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений.

В обосновании требований указал, что проживает в с.им.Бабушкина и вместе с другими жителями пользуется водой, добываемой из артезианской скважины № 3518, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 35:15:0101016:80. Указанный земельный участок и примыкающие к нему участки (в том числе земельный участок с кадастровым номером 35:15:0101016:122) являются открытыми, площадка водозабора не огорожена, водоотводные каналы отсутствуют, подземные воды недостаточно защищены. 20 мая 2019 г. ему стало известно о том, что приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 утвержден рабочий проект «Зоны санитарной охраны из подземных источников для водоснабжения с.им. Бабушкина ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области. Указанным приказом утверждены зоны первого, второго и третьего поясов ЗСО скважины № 3518. При этом уменьшены размеры зон ЗСО, радиус первого пояса утвержден в размере 21 метр. Размеры второго пояса – вверх по протоку 37, вниз по протоку – 31, ширина протока – 66 м. Данный приказ является незаконным и подлежит отмене, поскольку нарушены Санитарные правила и нормы от 26 февраля 2002 г. № 2.1.4.1110-02, ответчик не обладает полномочиями по уменьшению норм СанПин. При этом нарушены были права административного истца и жителей села имени Бабушкина на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны из подземных источников для водоснабжения с.им. Бабушкина ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области», а также об утверждении размеров первого, второго, третьего поясов зоны санитарной охраны скважины № 3518, расположенной в с.им. Бабушкина Бабушкинского района Вологодской области. Обязать ответчика устранить нарушения закона, права и законные интересы истца и жителей с.им. Бабушкина, отменить приказ от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны из подземных источников для водоснабжения с.им. Бабушкина ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области», а также об утверждении размеров первого, второго, третьего поясов зоны санитарной охраны скважины № 3518, расположенной в с.им. Бабушкина Бабушкинского района Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца адвокат Силинский Н.В., представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления следует, что о вынесении приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 ФИО1 узнал 20 мая 2019 г.

Административное исковое заявление подано в суд 21 мая 2019 г., то есть установленный срок для подачи заявления административным истцом соблюден.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 утвержден рабочий проект «Зоны санитарной охраны из подземных источников (6 скважин) для водоснабжения с.им.Бабушкина ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области». Утверждены размеры первого, второго, третьего поясов зоны санитарной охраны скважин, в том числе № 3518, расположенных в с.им. ..... Указано, что настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Согласно приложению к указанному приказу размеры первого пояса ЗСО скважины № 3518 утверждены радиусом 21,0 м., размером 48 х 54 м.; размеры второго пояса ЗСО – вверх по протоку 37 м., вниз по протоку 31 м., ширина протока 66; размеры третьего пояса ЗСО – вверх по протоку – 412 м., вниз по протоку – 122 м., ширина протока – 436.

22 апреля 2017 г. в газете «Красный Север» опубликован приказ от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО». Сведений в отношении скважины № 3518 указанный приказ не содержит.

В соответствии с пунктами 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Проанализировав содержание приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267, суд полагает, что указанный приказ не относится к нормативно-правовым актам и актам, содержащим разъяснения законодательства, поскольку в нем не содержится правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, результатов толкования норм права, которые будут использоваться в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в установленных настоящим Положением сферах деятельности и региональный государственный экологический надзор на территории области.

Задачами Департамента являются, в том числе, обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области в области водных отношений (раздел 2 Положения).

Согласно пункту 3.1 Положения для достижения основных задач Департамент исполняет полномочия (функции) в области водных отношений и охраны атмосферного воздуха, а именно: устанавливает, изменяет, прекращает существование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Вологодской области.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 26.06.2012 № 233 (в редакции, действующей на дату принятия Приказа от 14 апреля 2017 г. № 267) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны водозаборов Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны водозаборов осуществляется Департаментом, а именно начальником Департамента или по его поручению должностными лицами, ответственными за предоставление государственной услуги.

Результатом предоставления государственной услуги является утверждение проекта ЗСО либо отказ в утверждении проекта ЗСО.

При этом, в случае утверждения проекта ЗСО заявителю при личном обращении в Департамент выдаются копия приказа об утверждении проекта ЗСО (2 экземпляра) по форме, приведенной в приложении 6 к настоящему административному регламенту, подписанного начальником Департамента и зарегистрированного в приемной Департамента; проект ЗСО (2 экземпляра), утвержденный начальником Департамента и заверенный оттиском гербовой печати Департамента (пункт 2.4 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень сведений и документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги предусмотрен пунктом 2.8 Административного регламента. В частности, для предоставления государственной услуги заявитель предоставляет заявление по форме, приведенной в приложении 1 к настоящему административному регламенту. К заявлению прикладываются документы и материалы личного хранения - проект ЗСО в 3 экземплярах, прошедший поверку на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента заявитель вправе по своему усмотрению предоставить в Департамент документы, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги и которые находятся в распоряжении органов государственной власти - положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО. В случае если заявитель не представил заключение, то Департамент в рамках межведомственного взаимодействия запрашивает его в управлении Роспотребнадзора по Вологодской области.

Должностные лица, ответственные за предоставление государственной услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 2.10 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.17 Административного регламента начальник Департамента в течение двух дней со дня поступления к нему указанных документов при принятии решения об утверждении проекта ЗСО подписывает в двух экземплярах проекты приказа об утверждении проекта ЗСО, утверждает 3 экземпляра проекта ЗСО.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м. от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м. - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м. от крайних скважин.

При этом, для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора. Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами. Определение границ второго и третьего поясов ЗСО подземных источников водоснабжения для различных гидрогеологических условий проводится в соответствии с методиками гидрогеологических расчетов.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 06 февраля 2015 г. проект зон санитарной охраны из подземных источников (6 скважин) для водоснабжения с.им.Бабушкина ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с приложением к заключению скважина № 3518 работает обособленно, подает воду в водонапорную башню и одновременно к потребителям. Водонапорная башня расположена в зоне строгого режима скважины № 3518. Полдарский водоносный горизонт является защищенным. ЗСО первого пояса установлена проектом с учетом гидрогеологических параметров пласта и наличия защищенности водоносного горизонта от поверхностных загрязнений, размеры 1 пояса ЗСО скважины № 3518 – r - 21 м., размером – 48 х 54 м.

Гидрогеологическое обоснование сокращения 1 пояса зон санитарной охраны скважины № 3518 в материалах дела представлено.

Из изложенного следует, что приказ от 14 апреля 2017 г. № 267 вынесен начальником Департамента в пределах предоставленных полномочий.

Сведений о том, что ранее Департаментом утверждался проект ЗСО скважины № 3518, материалы дела не содержат.

Объективных доказательств нарушений прав административного истца оспариваемым приказом суду не представлено.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает, что приказ от 14 апреля 2017 г. № 267 был повторно опубликован в газете «Красный Север» 02 июля 2019 г.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований ФИО1 суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Е.В.Голодова

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 г.

Судья Е.В.Голодова