Решение № 2А-991/2017 2А-991/2017~М-846/2017 А-991/2017 М-846/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-991/2017

Дело №а-991/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 07 августа 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Пантелеева И.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> (сельское поселение) <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО <адрес> и администрации МО <адрес> (сельское поселение) <адрес> о признании бездействия указанных органов местного самоуправления по не обеспечению территории МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский», расположенного по адресу: ФИО6 забором, физической охраной и системой видеонаблюдения, незаконным и возложении на административных ответчиков обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский» физической охраной и системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, выявлено нарушение целостности периметрового ограждения МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский». Земельный участок, расположенный по адресу: Владимирская область, Гусь- <...> предоставлен МБДОУ «Детский сад № <адрес>» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также в ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № <адрес>» отсутствует система видеонаблюдения, физическая охрана осуществляется силами сторожей. Обязанность по обеспечению образовательных учреждений системами видеонаблюдения установлена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории. Осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад № <адрес>» в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, и данное обстоятельство может повлечь неблагоприятные последствия. В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки. Вместе с тем, указанное не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как сторожа, состоящие в штате школы не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в детский сад.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5 с предъявленными административными требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, так как всеми полномочиями, в том числе по решению вопросов, предъявленных к Администрации <адрес> в рамках настоящего дела, наделена <адрес>. Свои обязанности Администрация <адрес> выполняет в пределах денежных средств, которые выделены <адрес>.

Кроме того, в соответствии с соглашением главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования администрации МО <адрес>. В связи с этим выполнить заявленные требования прокурора, без выделения денежных средств со стороны <адрес> не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица Управления образования администрации МО <адрес>, представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад № <адрес>», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика, суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными - образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона №).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона №-Ф3).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Обязанность по обеспечению образовательных учреждений системами видеонаблюдения установлена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее-Требования), где в пп. «а» п. 23 раздела 4 (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории. Категории мест массового пребывания людей определены в п. 10 данного акта.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них, в том числе систем видеонаблюдения.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу пункта 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

Исходя из изложенного, в настоящее время обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения не представляется возможным, так как сторожа, состоящие в штате школы не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в детский сад.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Владимирская область, Гусь- <...> предоставлен МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой выявлено нарушение целостности периметрового ограждения МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский», о чем составлен акт, к которому приложена фототаблица (л.д. 56-59).

Кроме этого, в ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский» отсутствует система видеонаблюдения, физическая охрана осуществляется силами сторожей.

Согласно п. 1.4, п. 1.5 устава МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский», утвержденного приказом Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее-Устав) детский сад является некоммерческой организацией, учредителем которой является Управление образования МО <адрес> (л.д. 25).

В соответствии с п. 2.12 Устава детский сад обязан осуществлять организацию охраны здоровья воспитанников (л.д.28).

Согласно п. 7.2, п. 7.3, п. 7.6, п. 7.9 источниками формирования имущества детского сада являются в том числе: имущество, закрепленное за детским садом на праве оперативного управления МО <адрес>; средства, поступающие из бюджета МО <адрес> (л.д.35).

В силу ст. 35 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в ведении администрации <адрес> находятся, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> в установленном порядке;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории <адрес>;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Учитывая изложенное, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и соответствующего органа местного самоуправления.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Довод представителя административного ответчика ФИО5 о том, что Администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по данному административному делу, суд находит безосновательным в виду следующего.

Согласно Соглашению о передаче осуществления части полномочий администрации муниципального района администрации муниципального образования <адрес> (сельское поселение), последней переданы полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных учреждениях Поселения, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений Поселения, обустройство прилегающих к ним территорий, а также исполнение функций и обязанностей заказчика на торгах в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указание ФИО5 на невозможность исполнения решения в виду отсутствия денежных средств не может быть принято во внимание судом, поскольку отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания детского сада системой видеонаблюдения, обеспечения детского сада физической охраной, не может являться основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие денежных средств на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в детском саду системы видеонаблюдения и физической охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения и физической охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, требования прокурора по возложению на Администрацию, Администрацию <адрес> обязанности обеспечить МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский» физической охраной и системой видеонаблюдения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого ответчики обязаны обеспечить МБДОУ «Детский сад № <адрес>» физической охраной и системой видеонаблюдения, суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> (сельское поселение) <адрес> по не обеспечению территории МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский», расположенного по адресу: <адрес> оградительным устройством (забором), системой видеонаблюдения, а также физической охраной незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> (сельское поселение) <адрес> в течение 3 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский», расположенное по адресу: <адрес> физической охраной в соответствии с требованиями п. 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> (сельское поселение) <адрес> в течение 3 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, установить в здании МБДОУ «Детский сад № 45 п. Уршельский» расположенного по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения в соответствии с положением пп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко