Постановление № 5-А11/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-А11/2020

дело № 5-А11/2020

УИД 48RS0005-02-2020-000211-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном. правонарушении

12 мая 2020 года село Доброе

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Королева С.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении:

администрации Добровского муниципального района Липецкой области, расположенной по адресу: с. Доброе Добровского района Липецкой области, пл. Октябрьская, д. 9, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушения в течение года,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОСН Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выявлен факт нарушения администрацией Добровского муниципального района Липецкой области санитарно-эпидемиологических требований, установленных стандартами и правилами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.

В судебное заседание представитель администрации Добровского муниципального района Липецкой области не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд посчитал возможным рассмотреть административный материал в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки установлено, несоответствие <данные изъяты> кладбища требованиям п.2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно размещение захоронений на расстоянии меньше 50 м от жилого дома <адрес>.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 7.1.12 главы VII Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В пункте 1.1, пункте 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что данные санитарные правила распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Вышеуказанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации Добровского муниципального района Липецкой области возбуждено ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО4, указавшей на факт новых захоронений (ФИО5 умершей ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 умершей ДД.ММ.ГГГГ) на <данные изъяты> кладбище в <адрес> на расстоянии ближе 50 м от её жилого дома.

Как следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного экспертом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» ФИО8, проведено обследование <данные изъяты> кладбища <адрес> с целью установления соответствия <данные изъяты> кладбища требованиям п.2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». При проведении проверки соблюдения санитарного законодательства выявлено размещение захоронений на расстоянии меньше 50 м от жилого дома <адрес>.

Эксперт пришел к выводу, что <данные изъяты> кладбище с. Доброе Добровского района не соответствует требованиям п.2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Указанные в экспертном заключении обстоятельства являются нарушениями требований Санитарных правил и норм по размещению и устройству кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Администрацией Добровского муниципального района Липецкой области разработано Положение «Об организации ритуальных услуг и порядке деятельности кладбищ на территории Добровского муниципального района», документы, подтверждающие факты захоронения ФИО5, ФИО6, ФИО7, в администрации отсутствуют, так как граждане, взявшие на себя обязанность по захоронению указанных лиц, за выделением земельных участков для захоронения не обращались. Таким образом, администрацией разрешений на захоронения не выдавалось. Указанная информация подтверждается сообщением администрации Добровского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснениями представителя администрации по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 25, ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе настоящего дела установлены обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого ему административного правонарушения и подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отмечены вышеперечисленные нарушения; определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении экспертизы, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом результатов измерений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, которые получены в соответствии с законом. Проверка проведена компетентным органом.

Таким образом, судья считает, что вина администрации Добровского муниципального района Липецкой области в совершении вмененного административного правонарушения полностью установлена и доказана.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При назначении вида и меры наказания, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, администрацией Добровского муниципального района предпринимались необходимые меры к своевременному устранению нарушений, расработано Положение «Об организации ритуальных услуг и порядке деятельности кладбищ на территории Добровского муниципального района», суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Администрацию Добровского муниципального района Липецкой области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение десяти дней.

Судья С.Е. Королева

постановление в полном объеме изготовлено 13.05.2020