Решение № 2А-1045/2019 2А-86/2020 2А-86/2020(2А-1045/2019;)~М-939/2019 М-939/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-1045/2019

Дело № 2 а - 86/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 05 февраля 2020 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Лойко М.А., при секретаре Веревкиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц (заинт.лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области) о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничении доступа к информации по протоколу доступа HTTP и по протоколу доступа HTTPS.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведен мониторинг Интернет - сайтов, распространяющих информацию и материалы, которые могут быть использованы в террористической деятельности. В ходе проверки Интернет - ресурсов выявлен сайт с URL-адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii, размещающий на своей странице запрещенную информацию о способе приготовления взрывчатого вещества. На данном сайте в доступном виде размещена информация, содержащая описание технологии и инструкции по изготовлению в домашних условиях самодельного взрывоопасного вещества, а также улучшения взрывоопасного эффекта. При проведении проверки установлено, что названный Интернет-ресурс является сайтом, предназначенным для передачи информации посетителям Интернет. Страница сайта не требует регистрации и не содержит иных элементов ограничения доступа. Отображение электронного текста страницы можно копировать, хранить и передавать по линиям связи глобальной сети Интернет.

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. исковые требования прокурора Чаплыгинского района поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ст. 4 ФЗ «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу части 13 статьи 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В силу положений ч.ч. 1,2 ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 6 указанной статьи запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен мониторинг Интернет - сайтов, распространяющих информацию и материалы, которые могут быть использованы в террористической деятельности. В ходе проверки Интернет - ресурсов выявлен сайт с URL-адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii, размещающий на своей странице запрещенную информацию о способах приготовления взрывчатого вещества. Содержание текста подробно описывает пользователю, каким-образом возможно незаконно изготовить взрывоопасное вещество, а также способ его использования.

При проведении проверки установлено, что названный Интернет-ресурс является сайтом, предназначенным для передачи информации посетителям Интернет. Страница сайта не требует регистрации и не содержит иных элементов ограничения доступа. Отображение электронного текста страницы можно копировать, хранить и передавать по линиям связи глобальной сети Интернет. В ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным.

Согласно п. 8 ст. 6 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» противодействие терроризму и экстремистской деятельности является одним из направлений профилактики правонарушений в Российской Федерации.

Размещение в открытом доступе подобного рода информации подрывает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, являющихся основными принципами, установленными ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с подпунктом «д» п. 2 ст. 3 Ф3 «О противодействии терроризму», террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя, в том числе информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Одними из уголовно-наказуемых деяний являются террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (ст. 205 УК РФ), незаконное изготовление взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 223 УК РФ).

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная либо административная ответственность, является распространением запрещенной информации.

Действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения преступления.

На основании ст. 2 Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года) цель противодействия терроризму в РФ - это защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействию терроризма являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации допускает в ряде случаев установление ограничений права на свободное получение информации в соответствии с федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Вместе с тем, распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В данном случае признание размещенной в сети «Интернет» информации запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения установленных сведений в указанный реестр.

Согласно ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228.

Судом установлено, что на странице сайта с URL-адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii размещена информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из акта осмотра (проверки) Интернет-сайта с URL-адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii от 02.12.2019 года следует, что на сайте с указанным адресом размещена информация о способах приготовления взрывчатого вещества. Вход на указанную страницу свободный, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страниц сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайта может любой интернет-пользователь.

Помимо акта осмотра в обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлено документальное изображение страниц указанного сайта.

Сам факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii, содержит сведения о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним. Указанная информация на сайте представлена в свободном доступе, дополнительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь, оставить комментарий.

Согласно Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101) создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. (Роскомнадзор).

В силу п. 5 указанных Правил, основанием для включения в единый реестр, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Oт установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

На момент проверки по поисковой системе сайте с URL-адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii, размещенной на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет», установлено, что указанный URL адрес в Реестре отсутствует.

Учитывая, что предоставление возможности доступа к информации о способах приготовления взрывчатого вещества в нарушение установленного законом порядка противоречит целям и задачам действующего законодательства, доступ к сайту с URL - адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii, где размещены указанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, информацию, содержащуюся на сайте с URL-адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii необходимо признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд соглашается с позицией прокурора и доводами о том, предоставление возможности доступа к информации о способах приготовления взрывчатых веществ и взрывчатых устройств с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является информационным пособничеством террористической деятельности, создающим опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, безопасности государства, иных противоправных деяний за осуществление которых предусмотрена уголовная ответственность.

Указанная информация может использоваться при осуществлении приготовления к совершению с применением взрывчатых веществ и взрывных устройств преступлений тяжкой и особо тяжкой категорий, в том числе террористической направленности.

Учитывая, что указанные материалы, предназначенные для всеобщего пользования, содержат информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд находит требования прокурора Чаплыгинского района Липецкой области подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать информацию, размещенную в сети Интернет с URL – адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничить доступ к информации по протоколу доступа HTTP и по протоколу доступа HTTPS.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить Интернет – сайт с URL - адресом https://www.syl.ru/article/461303/osobennosti-izgotovleniya-termitnoy-smesi-svoimi-rukami---sostav-i-rekomendatsii в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лойко

Мотивированное решение

составлено 10.02.2020 года