Решение № 2А-432/2024 2А-432/2024~М-424/2024 М-424/2024 от 12 июля 2024 г. по делу № 2А-432/2024

УИД 75RS0013-01-2024-000828-29

Дело № 2а-432/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 12 июля 2024 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Кау-зже О.В.,

при секретаре судебного заседания Пичуевой А.А.,

с участием помощника прокурора Карымского района Быстрова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (заинтересованные лица – Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик», Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальник плюс») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюев О.Е., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными требованиями, мотивируя следующим. Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением администрацией городского поселения «Карымское» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения, заключающиеся в следующем. В ходе проведения проверки установлено, что в муниципальной собственности городского поселения «Карымское» находятся следующие объекты коммунального назначения:

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>.

Указанное имущество обслуживается ООО «Тепловик» на основании концессионного соглашения № 66/18 от 01.04.2018 г.

Кроме того, в муниципальной собственности городского поселения «Карымское» также находятся следующие объекты коммунального назначения:

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>.

Указанное имущество обслуживается ООО «Коммунальник плюс» на основании концессионного соглашения №65/18 от 01.06.2018 г.

Вместе с тем до настоящего времени обследование технического состояния указанных объектов с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, вопреки п.п. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, не проведено. Неисполнение указанных требований влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по техническому обследованию состояния объектов коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности и возложить на администрацию городского поселения «Карымское» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния объектов коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности, а именно:

- котельной, расположенной по адресу: <адрес>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>,

в соответствие с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст.

Помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Быстров Д.С. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края и заинтересованных лиц ООО «Тепловик» и ООО «Коммунальник плюс» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

С учетом мнения помощника прокурора дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания. Их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

Согласно ст.ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, при этом каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

По смыслу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация района как собственник объектов, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Реализация на своей территории вопросов местного значения поселения является собственными расходами муниципального образования. При этом, каждое муниципальное образование в силу требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) вправе использовать не только собственные средства, но и привлеченные в установленном законом порядке федеральные и/или областные бюджетные средства в своих интересах.

Содержание объектов муниципальной собственности в соответствии с совокупностью требований ст.ст. 6, 15, 65, 86 и 87 БК РФ является расходным обязательством муниципального образования.

Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 БК РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета.

Согласно ч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В ч. 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ указано, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным 11риказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, п.п. 3.1 и 3.9. вышеуказанного положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно- гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или. объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 3 1937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередачи и др.) для возможности установления его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания, иные строительные конструкции и их элементы. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности городского поселения «Карымское» находятся следующие объекты недвижимости:

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>.

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>.

Правообладателем указанных объектов недвижимости является администрация городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» с ограничением прав в виде концессии, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.4-49).

31.05.2024 г. прокуратурой Карымского района Забайкальского края в адрес главы городского поселения «Карымское», направлен запрос о предоставлении сведений о проведении обследования технического состояния с использованием современных средств технической диагностики, а также с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 вышеназванных объектов недвижимости.

Из представленного ответа Администрации городского поселения «Карымское» от 03.06.2024 г. следует, что обследование технического состояния с использованием современных средств технической диагностики, а также привлечением специализированных организацийуказанных объектов (котельных) не проводилось в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения «Карымское» (л.д.99).

Администрацией городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» 01.04.2018 г. ООО «Тепловик» на основании концессионного соглашения № 66/18 переданы следующие объекты недвижимости:

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...> (л.д.74-97).

Кроме того, администрацией городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» 01.06.2018 г. ООО «Коммунальник плюс» на основании концессионного соглашения № 65/18 переданы следующие объекты недвижимости:

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...>;

- котельная, расположенная по адресу: <...> (л.д.50-73).

Однако сведения о наличии указанных котельных в муниципальной собственности внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем до настоящего времени обследование технического состояния указанного объекта с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, вопреки п.п. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, не проведено.

Неисполнение указанных требований влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении.

Административным ответчиком доказательств в подтверждение того, что указанные объекты недвижимости переданы какому-либо юридическому лицу в собственность или владение, суду не представлено.

В связи с чем, административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по техническому обследованию состояния следующих объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности:

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности:

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>;

- котельной, расположенной по адресу: <...>,

в соответствие с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст.

Решение может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Кау-зже

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.