Решение № 2-1076/2019 2-1076/2019~М-966/2019 М-966/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1076/2019Апатитский городской суд (Мурманская область) - Гражданские и административные Гр. дело № 2-1076/2019 Именем Российской Федерации 11 ноября 2019 года город Апатиты Апатитский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.С., при секретаре Комаровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии, ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (далее – УПФ РФ в г. Апатиты) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии. В обоснование иска указал, что 21 декабря 2018 года он обратился в УПФ РФ в г.Апатиты с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика от 26 июня 2019 года в установлении страховой пенсии по старости ему было отказано по причине отсутствия требуемого педагогического стажа по выслуге лет в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчиком из подсчета стажа были исключены следующие периоды его работы: период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка (4 месяца 9 дней): <дата> период нахождения в командировках с сохранением заработной платы (1 месяц 24 дня): <дата> период нахождения на семинарах, командировки с сохранением заработной платы (1 месяц 12 дней): <дата> период работы в должности директора МБОУ СОШ <.....> с нагрузкой 0,5 ставки ОБЖ (2 года) с <дата> С решением ответчика об отказе включить в страховой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения на семинарах, в командировках с сохранением заработной платы он не согласен, поскольку в данные периоды за ним сохранялась заработная плата и место работы. В командировки он направлялся по служебной необходимости, в соответствии с приказами руководителя, которые являлись для него обязательными. Кроме того, полагает, что ответчик не обосновано не включил в его стаж педагогической деятельности период работы в должности директора МБОУ СОШ <.....> с нагрузкой 0,5 ставки учителя ОБЖ с <дата>. В спорный период он работал в должности и в учреждении, поименованных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2002 года №781. Согласно пп. «а» п.8 Правил, утвержденных указанным Постановлением Правительства, в стаж работы засчитывается работа в должности директора общеобразовательного учреждения начиная с 1 сентября 2000 года при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю. Ответчику им были представлены тарификация, а также приказы об установлении нагрузки, подтверждающие факт и объем преподавательской работы в 2016-2017 учебном году в объеме 9 часов в неделю и в 2017-2018 учебном году в объеме 8 часов в неделю. Отмечает, что учебная нагрузка определяется не по часовой работе, а из расчета недельной нормы в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года №1601. Просит суд включить все вышеперечисленные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и обязать ответчика назначить ему страховую пенсию с момента обращения с заявлением, а именно с 21 декабря 2018 года. В судебное заседание истец, его представители не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, истец в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, с учетом представленных возражений, в которых исковые требования истца не признал. Указал, что ФИО1 обратился в УПФ РФ в г. Апатиты 21 декабря 2018 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. При подсчете специального стажа было документально подтверждено 24 года 1 месяц 20 дней, при требуемом не менее 25 лет. В педагогический стаж истца не были включены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировочные дни и периоды нахождения на семинарах, поскольку в эти периоды истец непосредственно педагогическую деятельность не осуществлял и возможность их включения в педагогический стаж действующим пенсионным законодательством не предусмотрена. Кроме того, в педагогический стаж не был включен период работы истца с <дата>, в должности директора с нагрузкой 0,5 ставки преподавателя ОБЖ, поскольку начиная с 1 сентября 2000 года данная работа засчитывается в стаж при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Согласно представленной МБОУ СОШ <.....> справке о количестве учебных часов, фактически проведенных преподавателем-организатором ОБЖ ФИО1 от 18 июня 2019 года <№>, педагогическая нагрузка истца составила менее установленной нормы за период с <дата>. Просил в удовлетворении требований отказать. Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся истца, его представителей, представителя ответчика. Исследовав письменные доказательства, обозрев отказное пенсионное дело истца, суд приходит к следующему. Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в том числе право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400), вступившим в силу с 1 января 2015 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В силу части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. По смыслу вышеприведенной нормы закона условием назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 400 закреплено, что при подсчете страхового стажа периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с частью 4 названной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с <дата>. 21 декабря 2018 года истец обратился в УПФ РФ в г.Апатиты с заявлением о назначении страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Решением ответчика от 26 июня 2019 года <№> ФИО1 отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа не менее 25 лет. Как усматривается из указанного решения, на дату обращения за назначением пенсии документально подтвержден специальный стаж истца 24 года 01 месяц 20 дней. Из подсчета педагогического стажа истца исключены: - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка: <дата> - периоды нахождения в командировках с сохранением заработной платы: <дата> - периоды нахождения на семинарах, командировки с сохранением заработной платы: <дата> - период работы в должности директора МБОУ СОШ <.....> с нагрузкой 0,5 ставки ОБЖ с 1 <дата>. Рассматривая обоснованность решения ответчика об исключении вышеперечисленных периодов из специального стажа, суд считает, что оно не может быть признано законным. В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичная по содержанию норма была закреплена в части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с 1 января 2015 года. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утративший силу с 1 января 2002 года, в статье 91 устанавливал, что обучение на курсах по повышению квалификации в средних специальных и высших учебных заведениях, включается в общий трудовой стаж. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Как указано в пункте 2 вышеназванных Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. Данные Правила в пункте 4 закрепляют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии со статьей 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утратившим силу с 1 января 2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Согласно представленной трудовой книжке истца, с 24 апреля 2001 года ФИО1, на основании приказа <№> от 25 апреля 2001 года был принят на работу в Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа <.....> на должность <.....> (по переводу из <.....>). Был уволен 29 октября 2012 года, в связи с сокращением штата (приказ <№> от 5 октября 2012 года). 15 мая 2003 года Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа <.....> переименовано на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <.....>. 25 октября 2011 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <.....> переименовано на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <.....> С 26 августа 2013 года по 5 ноября 2013 года истец работал в МБОУ СОШ <.....> в должности <.....> (приказ <№> от 26 августа 2013 года). С 5 ноября 2013 года переведен на должность <.....> (приказ <№> от 5 ноября 2014 года). На основании приказа <№> от 11 января 2016 года, ФИО1 с 11 января 2016 года по настоящее время работает в МБОУ СОШ №<.....> в должности <.....>. 5 октября 2016 года МБОУ СОШ <.....> переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <.....> В судебном заседании установлено, что в период трудовой деятельности в МБОУ СОШ <.....> на основании приказов работодателя истец направлялся: - на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка: <дата> что подтверждается приказами работодателя <№> - в командировки с сохранением заработной платы: <дата>, что подтверждается приказами работодателя <№> - на семинары, командировки с сохранением заработной платы: <дата>, что подтверждается приказами работодателя <№> Вышеперечисленные периоды в сведениях персонифицированного учета работодателями отражены без указания на педагогическую деятельность. Вместе с тем, в силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичная по содержанию норма была закреплена в части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с 1 января 2015 года. Статья 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагает на педагогических работников обязанность систематически повышать свой профессиональный уровень. Согласно статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», утратившего силу с 1 сентября 2013 года, педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Исходя из анализа совокупности приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение вышеперечисленных курсов, нахождение на семинарах, командировках, с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы, выполнение в предшествующие и последующие периоды работы по специальности подтверждается записями в трудовой книжке истца, представленной в материалы дела справкой № 31 от 25 декабря 2018 года о периодах работы в должностях и учреждениях, работа которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях», выданной Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением г.Апатиты «Средняя общеобразовательная школа №14». Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что прохождение вышеперечисленных курсов, нахождение на семинарах, в служебных командировках, в связи с производственной необходимостью с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы, выполнение ФИО1 в предшествующие и последующие периоды работы по специальности подтверждается записями в трудовой книжке, а также представленными в материалы дела копиями приказов. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в спорные периоды на истца начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что в указанные периоды истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, за ним сохранялось рабочее место и средний заработок, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации уплачены в полном объеме. При таких обстоятельствах спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, на семинарах (командировках) подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности. По мнению суда, то обстоятельство, что сведения о работе истца в спорные периоды переданы работодателем в пенсионный орган без указания кодов льгот, не может нарушать законного права на включение этих периодов в специальный стаж и не опровергает изложенных выше выводов о наличии законных оснований для удовлетворения требований истца в данной части. Кроме того, из подсчета страхового стажа истца также исключен период работы в должности директора МБОУ <.....> с нагрузкой 0,5 ставки ОБЖ с <дата>, в связи с отсутствием педагогической нагрузки менее установленной нормы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Вместе с тем, суд не может согласиться с решением ответчика по следующим основаниям. В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, поименована должность директора школы всех наименований (п. 1.1). В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. В стаж работы засчитывается: а) работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Из материалов дела усматривается, что в спорный период времени с 1 <дата> ФИО1 участвовал в преподавательской деятельности, работал преподавателем-организатором ОБЖ с нагрузкой 0,5 ставки и исполнял должностные обязанности директора школы. Суд считает, что довод ответчика основан на ошибочном толковании пенсионного законодательства, поскольку по смыслу пп. "а" п. 8 указанных выше Правил для включения в педагогический стаж периода работы в должности директора школы необходимо соблюдение условия о ведении преподавательской деятельности либо не менее 6 часов в неделю, либо не менее 240 часов в год. Исходя из буквального толкования названных норм, в педагогический стаж подлежит включению работа директором как один полный год при условии ведения преподавательской работы не менее 240 часов в год, которые могут быть выполнены в любое время текущего года, независимо от количества часов в неделю. Тем не менее, норма предусматривает также условие о ведении преподавательской работы в объеме не менее 6 часов неделю и не запрещает исчислять такой стаж за фактически отработанное время в году при условии ее осуществления не менее 6 часов в неделю. По мнению суда, иное толкование данной нормы влекло бы невозможность выработки указанного количества часов. Кроме того, в противном случае законодателю не было бы необходимости указывать минимальную норму работы в неделю, и достаточно было указать общее количество часов за год. Таким образом, стаж работы истца директором в спорный период подлежит подсчету по фактически отработанному времени при условии ведения преподавательской деятельности не менее 6 часов в неделю. В подтверждении выработки педагогической нагрузки за период с 2016 гола по 2018 год истцом предоставлены справка о количестве учебных часов, фактически проведенных преподавателем-организатором ОБЖ, тарификационные списки административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного персонала, педагогических работников, не выполняющих нормированную педагогическую работу и библиотечных работников, согласно которым за период с <дата> ФИО1 фактически отработано 163 учебных часов; за период с <дата> – 40 часов; за период <дата> – 168 часов; с <дата> – 40 часов; <дата> – 123 часа; с <дата> – 40 часов. Таким образом, в судебном заседании подтвержден факт и объем ведения истцом преподавательской работы в должности преподавателя-организатора ОБЖ в 2016-2017 учебном году в объеме 9 часов в неделю, в 2017-2018 учебном году в объеме 8 часов в неделю. В связи с чем, период работы истца в должности директора МБОУ СОШ <.....> с нагрузкой 0,5 ставки ОБЖ с 1 <дата> также подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности. В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ). При включении спорных периодов в подсчет специального стажа, у истца на дату обращения за назначением пенсии 21 декабря 2018 года имелся необходимый стаж, предусмотренный пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, в связи с чем, страховая пенсия по старости подлежит установлению истцу с 21 декабря 2018 года. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии, удовлетворить. Включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка: <дата> периоды нахождения в командировках с сохранением заработной платы: <дата> периоды нахождения на семинарах, командировки с сохранением заработной платы: <дата> период работы в должности директора МБОУ СОШ №14 г.Апатиты с нагрузкой 0,5 ставки ОБЖ <дата>. Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 21 декабря 2018 года. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда. Председательствующий: Н.С. Воробьева Суд:Апатитский городской суд (Мурманская область) (подробнее)Судьи дела:Воробьева Н.С. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |