Решение № 2А-563/2019 2А-563/2019~М-530/2019 М-530/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-563/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – заместителя председателя суда Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания Бересневой А.Н., с участием представителя административного истца – ФИО8, рассмотрев административное дело №а-563/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения членов его семьи,

у с т а н о в и л:

как видно из материалов дела, ФИО9, проходящий с декабря ДД.ММ.ГГГГ года военную службу по контракту войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке на предоставление служебных жилых помещений в <адрес>, с составом семьи <данные изъяты> человек. В апреле ДД.ММ.ГГГГ года он обратился установленным порядком в 1 отдел с заявлением о включении членов его семьи (супруга, сын) в список на предоставление служебного жилого помещения. Решением заместителя начальника 1 отдела, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, поскольку представленными документами не подтвержден факт прибытия семьи к новому месту военной службы совместно с военнослужащим.

Полагая свои права нарушенными, ФИО9 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/№, в части отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в состав членов семьи: его супруги – ФИО2, и сына - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- обязать начальника 1 отдела отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении членов его семьи (супруги ФИО2, сына ФИО3) в список на предоставление служебного жилого помещения.

Административный истец ФИО9, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель административного истца, в судебном заседании исковые требования поддержал, и пояснил, что ФИО9 проживает со своей супругой и сыном в съемном жилом помещении в <адрес>.

Начальник 1 отдела в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности – ФИО6, представила отзыв, в котором указала на необходимость отказа в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в оспариваемом решении 1 отдела.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из исследованных в судебном заседании документов, административный истец проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ года, приказом статс-секретаря – заместителя министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 назначен старшим <данные изъяты> (<данные изъяты>) <данные изъяты>) войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ включен в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Контрактом о прохождении военной службы, выпиской из послужного списка, предписанием, а также справками Врио командира войсковой части № подтверждается, что ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В его послужном списке в качестве членов семьи записаны: супруга – ФИО2, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из исследованных в судебном заседании документов (<данные изъяты>) видно, что административный истец, его супруга – ФИО2, сын – ФИО3, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу <адрес> №: <адрес>А.

Копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО9 и члены его семьи осуществляют поднаем жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как указывалось выше, решением начальника 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/№, ФИО9 принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с составом семьи 1 человек, а в отношении членов его семьи решение принято не было.

Согласно пункту 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются соответствующие документы, в том числе копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО9 с февраля ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Его жена, сын фактически прибыли к новому месту службы военнослужащего в <адрес>, и, ввиду отсутствия служебного жилого помещения по новому месту военной службы, они зарегистрировались по месту пребывания по адресу общежития <данные изъяты> в <адрес>, и осуществляют наем жилого помещения.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необоснованным отказ 1 отдела во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи административного истца, поскольку им представлены в 1 отдел для принятия решения все необходимые документы, подтверждающие факт совместного прибытия к новому месту службы военнослужащего членов его семьи.

Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, следующие положения действующего законодательства.

Согласно пункту 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу пункта 3 приведенных Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно пункту 23 приведенных Правил, регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях; по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

По смыслу приведенных норм, с учетом положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, и не обеспеченные служебным жилым помещением, регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей до получения указанных жилых помещений. Поскольку место дислокации воинской части не является местом жительства военнослужащего и членов его семьи, регистрация по месту дислокации воинской части по месту пребывания, а не по месту жительства не может препятствовать в реализации военнослужащими-гражданами своих прав и свобод, а также исполнении ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в реализации права военнослужащего на предоставление служебного жилого помещения.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного истца суд признает незаконным решение 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/№ в части отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в состав членов семьи ФИО10 его супруги и сына и находит необходимым обязать начальника 1 отдела повторно рассмотреть вопрос о включении их в список на предоставление служебных жилых помещений в составе членов семьи ФИО10.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227, 228 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/№, в части отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в состав членов семьи ФИО1 его супруги - ФИО2, и сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №/№, в части отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в состав членов семьи ФИО1 его супруги – ФИО2, и сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и повторно рассмотреть вопрос о включении их в список на предоставление служебных жилых помещений в составе членов семьи ФИО1.

Указать начальнику 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и ФИО7 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: