Решение № 2А-664/2020 2А-664/2020~М-602/2020 М-602/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-664/2020

К делу № 2а-664/2020

УИД:23RS0009-01-2020-001358-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 29 июля 2020 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Е.В.

при ведении протокола секретарем Руденко Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования Брюховецкий район к УФССП по Краснодарскому краю и судебному приставу - исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Брюховецкий район обратилась в суд с административным исковым заявлением УФССП по Краснодарскому краю и судебному приставу – исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, указывая, что административный истец является должником по исполнительному производству № <......> от 10.11.2016 года об обязании предоставить С.. по месту его жительства благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Постановлением СПИ ФИО1 от 25 июня 2020 года на административного истца возложен исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок. Применение исполнительского сбора административный истец полагает незаконным, так как администрацией района принимались меры для исполнения решения Брюховецкого районного суда от 17.08.2016 года, согласно предоставленных из краевого бюджета субвенций, в 2017 году были приобретены пять жилых помещений, в 2018 году девять жилых помещений, в 2019 году одиннадцать жилых помещений, которые были переданы по договорам найма. Всего по состоянию на 20.05.2020 г. в муниципальном образовании Брюховецкий район состоит на учете 125 человек из числа детей – сирот и детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 30.01.2020 года между администрацией района и Министерством труда и социального развития Краснодарского края было заключено соглашение №<......> о предоставлении в 2020, 2021 и 2022 годах из краевого бюджета субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В настоящее время администрацией МО Брюховецкий район приобретено 16 жилых помещений для лиц указанной категории, которые будут предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным Министерством труда и социального развития Краснодарского края.

Ссылаясь на нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», ЗКК «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», Бюджетный Кодекс и ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления», администрация полагает, что ее вины в неисполнении решения суда не имеется, поскольку выделение денег на приобретение жилья детям –сиротам является расходным обязательством Краснодарского края, приобретение жилья осуществляется администрацией района за счет средств субвенций из краевого бюджета, очередность представления жилья устанавливается Списком, утверждаемым Министерством труда и социального развития края на очередной финансовый год. Достаточных средств на обеспечение жильем всех очередников из краевого бюджета выделено не было.

Администрацией района регулярно направлялись в ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району письма с указанием причин не исполнения решения суда, которые являлись уважительными.

Административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора по постановлению СПИ от 25 июня 2020 года.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации муниципального образования Брюховецкий район по не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 и представитель административного ответчика УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель УФССП по Краснодарскому краю, извещенный о времени и месте судебного заседания, не просил об отложении дела.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ судом не установлено, в связи с чем соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Брюховецкого районного суда от 17.08.2016 года на администрацию муниципального образования Брюховецкий район возложена обязанность предоставить С.., <......>, по месту его жительства благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 10.11. 2016 года было возбуждено исполнительное производство № <......>.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ФИО1 вынесено постановление от 25.06.2020 года о взыскании с администрации муниципального образования Брюховецкий район исполнительского сбора 50 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в судебном порядке оспорить постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, которая применяется в соответствии с общими принципами юридической ответственности о наличии вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения согласно положениям ст.ст. 49, 50, 52- 54, 64 Конституции РФ.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое учитывается при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Из п.п. 1 и 3 ст. 86 БК РФ следует: расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; подобные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» Далее Закон № 1748-КЗ) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края, администрацией муниципального образования Брюховецкий район однократно представляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства.

Согласно ст.ст. 2,3 и 12 Закона Краснодарского края №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета, размеры субвенций определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 7.1 Закона Краснодарского края №1748-КЗ расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляются за счет средств краевого бюджета. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Таким образом, исполнение решения Брюховецкого районного суда от 17.08.2016 года возможно только при наличии субвенций из бюджета Краснодарского края, предоставляемых бюджету муниципального образования Брюховецкий район.

Административным истцом представлено соглашение от 30.01.2020 года между администрацией района и Министерством труда и социального развития Краснодарского края №<......> о предоставлении в 2020, 2021 и 2022 годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот - на 2020 год в сумме 24 740,20 тысяч рублей в целях приобретения 16 квартир; на 2021 год 23 193,90 тысяч рублей на 15 квартир; на 2022 год 23 193,90 тысяч рублей на 15 квартир.

Согласно статьи 7 закона № 1748-КЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

В соответствии с «Порядком предоставления детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 апреля 2013 года №384, Министерством труда и социального развития края составлялись Списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в предыдущих финансовых годах в муниципальном образовании Брюховецкий район.

В данные Списки С.. органом исполнительной власти Краснодарского края не включался.

Административным истцом судебный пристав-исполнитель информировался неоднократно о причинах неисполнения решения суда в установленный законом пятидневный срок, что подтверждается материалами дела.

Доводы административного истца о том, что невыделение из краевого бюджета в должном объеме денежных средств для предоставления жилья С.. явились причиной, повлекшей невозможность исполнения решения суда в установленный срок, нашли подтверждение в судебном заседании, что указывает на отсутствие вины административного истца в неисполнении решения суда притом, что с целью исполнения решения суда должником были предприняты все предусмотренные законом меры.

По указанным основаниям оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Брюховецкого района к УФССП по Краснодарскому краю и судебному приставу - исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО1 от 25.06.2020 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № <......>.

Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 и начальника ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю устранить указанные нарушения закона и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении в Брюховецкий районный суд и администрацию муниципального образования Брюховецкий район.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья _________________________ Е.В. Дорошенко