Решение № 2А-1035/2024 2А-140/2025 2А-140/2025(2А-1035/2024;)~М-1005/2024 М-1005/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-1035/2024

Дело № 2а-140/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Курчатов

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халиной М.Л.,

при серктаре ФИО1,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Дуденко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайоного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Иванинское ЖКХ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель курчатовского межрайонного прокурора <адрес> обратилась в суд с административным иском (с учетом его уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Иванинское ЖКХ», в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Иванинское ЖКХ», выразившееся в непринятии мер в части проведения технического обследования водопроводных сетей по <адрес>, ФИО2, Энгельса <адрес>, 1987 года ввода в эксплуатацию; водопроводной сети по <адрес>, Полевая, Октябрьская, Первомайская <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437/<адрес> унитарное предприятие «Иванинское ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование водопроводных сетей по <адрес>, ФИО2, Энгельса <адрес>, 1987 года ввода в эксплуатацию; водопроводной сети по <адрес>, Полевая, Октябрьская, Первомайская <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437/пр.

В обоснование исковых требований указано, что Курчатовской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что административным ответчиком в установленном действующем законодательством порядке фактически не проведено техническое обследования централизованных систем холодного водоснабжения, акт технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ составлены с нарушением Требований к проведению технического обследования. Акт технического обследования ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию не соответствует требованиям пункта 30 Требований к проведению технического обследования, а именно, акт не содержит: перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования; описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем водоснабжения; ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию; анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами; предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения. Непроведение технического обследования объектов водоснабжения в установленном порядке создает угрозу возникновения чрезвычайный ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей <адрес>. Количество произошедших порывов свидетельствует об изношенности сетей водоснабжения <адрес> и необходимости их обследования в целях решения вопроса необходимости их последующей реконструкции. По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес директора МУП «Иванинское ЖКХ», ДД.ММ.ГГГГ – в адрес главы <адрес>, которые рассмотрены, однако, по результатам рассмотрения мер к проведению технического обследования не принято до настоящего времени. Непроведение надлежащим образом технического обследования объектов водоснабжения влечет за собой несвоевременное выявление проблемных участков и проведение ремонтных работ, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Помощник Курчатовского межрайонного прокурора Дуденко А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика к Муниципальному унитарному предприятию «Иванинское ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела быд извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых посчитал административнывй иск не подлежащим удовлетворению, поскольку Акты технического обследования систем водоснабжения <адрес> составлены и утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Также пунктом 1 статьи 8 Закона №416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в частях 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с пунктом 10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подпункт "а"); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт "б"); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт "в").

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (пункт 36 Требований к проведению технического обследования).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям пункта 30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (пункт 35 Требований к проведению технического обследования).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Иванинское ЖКХ» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ недвижимое имущество, в том числе и водопроводные сети по <адрес>, ФИО2, Энгельса <адрес>, 1987 года ввода в эксплуатацию; водопроводные сети по <адрес>, Полевая, Октябрьская, Первомайская <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию, принадлежащие на праве собственности МО «<адрес>» <адрес> курской области, передано по балансовой стоимости в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ», что подтверждается Актом.

В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Иванинское ЖКХ» в хозяйственное ведение передано имущество, принадлежащее на праве собственности администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в том числе: водопроводная сеть по <адрес>, ФИО2, Энгельса <адрес>, 1987 года ввода в эксплуатацию, водопроводная сеть по <адрес>, Полевая, Октябрьская, Первомайская <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию.

Установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 37 Закона №416-ФЗ, п.п. 6,10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию администрацией <адрес>, МУП «Иванинское ЖКХ» не проведено обследование технического состояния объектов водоснабжения – водопроводных сетей по <адрес>, ФИО2, Энгельса <адрес>, 1987 года ввода в эксплуатацию, водопроводная сеть по <адрес>, Полевая, Октябрьская, Первомайская <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию.

По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес директора МУП «Иванинское ЖКХ», ДД.ММ.ГГГГ – в адрес главы <адрес>, которые рассмотрены, однако, по результатам рассмотрения мер к проведению технического обследования не принято до настоящего времени.

Представленные ответчиком в материалы дела копии Актов от ДД.ММ.ГГГГ технического обследования централизованной системы водоотведения: водопроводной сети по <адрес>, ФИО2, Энгельса <адрес>, 1987 года ввода в эксплуатацию, водопроводной сети по <адрес>, Полевая, Октябрьская, Первомайская <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию, составлены с нарушением Требований к проведению технического обследования.

В нарушение пункта 14 Требований к проведению технического обследования по результатам технического обследования объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не установлены: материал конкретных участков (с указанием их протяженности); диаметр трубопроводов; расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности; информация о проведении аварийных и ремонтных работ с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем).

При проведении обследования допущены нарушения пункта 15 Требований к проведению технического обследования, которые выразились: в отсутствии плана технического обследования; в непроведении натурного обследование месторасположения объекта; в неопределение основных технических параметров (диаметр, материал, типоразмеры); в непроведении визуально-измерительного обследования.

Кроме того, не определены конкретные проценты износа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на дату обследования (пункт 18 Требований к проведению технического обследования).

В нарушение пункта 20 Требований к проведению технического обследования технико-экономическая эффективность объектов водоснабжения и водоотведения не определялась в сопоставлении с технико-экономическими характеристиками лучших отраслевых аналогов.

Кроме того, сам акт технического обследования ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию не соответствует требованиям пункта 30 Требований к проведению технического обследования, а именно, акт не содержит:

- перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования;

- описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);

- заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

- оценку технического состояния объектов централизованных систем водоснабжения;

- ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;

- анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами;

- предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

На основании изложенного, обязанность по технического обследования объектов водоснабжения, возложена на МУП «Иванинское ЖКХ» <адрес>.

Непроведение технического обследования объектов водоснабжения в установленном порядке создает угрозу возникновения чрезвычайный ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей <адрес>.

Количество произошедших порывов в системе водоснабжения и водоотведения свидетельствует об изношенности сетей водоснабжения <адрес> и необходимости их обследования в целях решения вопроса необходимости их последующей реконструкции.

Ограниченность финансирования не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

Таким образом, административным ответчком не приняты меры к обеспечению надлежащего состояния сетей водоснабжения, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд, исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, принимая во внимание все обстоятельства по делу, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя Курчатовского межрайоного прокурора <адрес> (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Иванинское ЖКХ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Иванинское ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер в части проведения технического обследования водопроводных сетей по <адрес>, ФИО2, Энгельса <адрес>, 1987 года ввода в эксплуатацию; водопроводной сети по <адрес>, Полевая, Октябрьская, Первомайская <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437/пр.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Иванинское ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование водопроводных сетей по <адрес>, ФИО2, Энгельса <адрес>, 1987 года ввода в эксплуатацию; водопроводной сети по <адрес>, Полевая, Октябрьская, Первомайская <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437/пр.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Л. Халина