Решение № 2-6391/2020 2-6391/2020~М-5931/2020 М-5931/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-6391/2020

Дело № 2-6391/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 июля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Третьяковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» об обязании разработать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома,

УСТАНОВИЛ:

Якутский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указывая на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законов при установлении приаэродромных территорий поднадзорными аэропортами установлено, что приаэродромная территория аэродрома Черский не установлена, в связи с чем, просит обязать ФКП «Аэропорты Севера» разработать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Черский и согласовать с органами государственной власти, в порядке установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории», в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель Якутского транспортного прокурора Егоров Д.А. исковые требования уточнил и окончательно просил обязать ФКП «Аэропорты Севера» разработать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Черский и согласовать с органами государственной власти, в порядке установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1460, незамедлительно по вступлению в законную силу решения суда.

Представитель ответчика ФКП «Аэропорты Севера» по доверенности ФИО1 возражений по заявленным требованиям не имел, при этом просил установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности разработать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Черский и согласовать с органами государственной власти, в порядке установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1460, в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Якутской транспортной прокуратурой по заданию Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законов при установлении приаэродромных территорий поднадзорными аэропортами, в ходе которой установлено, что приаэродромная территория аэродрома Черский не установлена.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации.

Согласно преамбуле Воздушного кодекса Российской Федерации государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 5 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, подлежат обязательной сертификации. Данная сертификация осуществляется уполномоченными органами, на которые возложены организация и проведение обязательных сертификации и аттестации. Требования к проведению обязательных сертификации, аттестации и государственной регистрации и порядок их проведения устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также физическими лицами, юридическими лицами (п.п. 1,3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Исходя из п.п. 1,3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти. На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1460, проект решения подготавливается оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 01 июля 2017 года N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны».

Под оператором аэродрома понимается оператор аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации), организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации), федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти (для аэродромов государственной авиации).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома.

В силу приведенных положений федерального законодательства в круг обязанностей операторов аэродромов входит обеспечение соответствия аэродромов требованиям федеральных авиационных правил, безопасности полетов воздушных судов, в том числе путем подготовки проекта решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что аэропорт Черский является филиалом ФКП «Аэропорты Севера».

Согласно Уставу ФКП «Аэропорты Севера» предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия), предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности (п. №).

Из представленной в материалы дела переписки следует, что ответчиком принимаются меры к устранению нарушений законодательства о безопасности полетов воздушных судов (представление Якутской транспортной прокуратурой от ____ года №, ответ на представление ФКП «Аэропорты Севера» от ____ года №, представление Якутской транспортной прокуратурой от ____ года №, ответ на представление ФКП «Аэропорты Севера» от ____ года №, ответ на требование ФКП «Аэропорты Севера» от ____ года №, представление Якутской транспортной прокуратурой от ____ года №, ответ на требование ФКП «Аэропорты Севера» от ____ года №, ответ на представление ФКП «Аэропорты Севера» от ____ года №).

Вместе с тем, нарушения требований законодательства об установлении приаэродромной территории аэродрома Черский не устранены.

Таким образом, ответчиком на протяжении длительного времени не исполняются требования законодательства об установлении приаэродромных территорий, что создает угрозу безопасности полетов на территории Республики Саха (Якутия), что может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни и здоровья пассажиров.

При установленных обстоятельствах, учитывая то, что непринятие ФКП «Аэропорты Севера» мер, направленных на установление приаэродромной территории аэродрома Черский может повлечь нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, которые могут находиться на воздушных судах в момент взлета и посадки, на охрану жизни и здоровья пассажиров, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, определив срок разработки и согласования проекта решения по установлению приаэродромной территории незамедлительно по вступлению в законную силу решения суда.

При этом в части установления срока разработки и согласования проекта решения по установлению приаэродромной территории суд учитывает, что ответчиком на протяжении длительного времени не исполняются требования законодательства об установлении приаэродромных территорий, принимая во внимание то, что эксплуатация аэродромов в отсутствие установленных приаэродромных территорий признается нарушений требований безопасности полетов, влекущим возможность приостановления воздушных перевозок.

Вместе с тем, суд разъясняет, что в процессе исполнения решения суда ответчик не лишен возможности обратиться в суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта с приложением соответствующих доказательств, обосновав конкретные сроки, на которые должно быть отложено исполнение решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» незамедлительно по вступлению в законную силу решения суда разработать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Черский и согласовать с органами государственной власти, в порядке установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Москвитина