Решение № 2А-559/2024 2А-559/2024~М-427/2024 М-427/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-559/2024

Дело № 2а-559/2024

УИД 47RS0013-01-2024-000730-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» сентября 2024 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Т.С. Андреевой,

при секретаре Филатковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным постановления в части определения способа переселения собственника жилого помещения, обязании повторно рассмотреть вопрос о способе переселения,

установил:

ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным постановления от 29 мая 2024 года № в части определения способа переселения собственников жилого помещения, обязании повторно рассмотреть вопрос о способе переселения.

В обоснование требований указано, что на основании договора обмена приватизированного жилого помещения от 22 октября 1998 года и договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 17 октября 2017 года ФИО1 является собственником 2/4 долей, ФИО2 и ФИО3 – собственниками по 1/4 доле каждый в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на 1/4 долю, ДД.ММ.ГГГГ –по 1/4 долеза ФИО1, ФИО3 и ФИО2

В соответствии с актом обследования от 30 января 2015 года № и заключением от 30 января 2015 года № о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания – 16-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению Администрации Подпорожского муниципального района от 15 марта 2019 года № (с изменениями от 06 февраля 2023 года №) «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан до 01 сентября 2025 года.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 01 апреля 2019 года № 497 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», которая содержит перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года и сроков их расселения в рамках реализации региональной адресной программы.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года и подлежащих расселению в рамках реализации региональной адресной программы, со сроком расселения до 31 декабря 2024 года.

От Администрации Подпорожского муниципального района 18 и 27 сентября 2024 года административными истцами получены требования от 13 сентября 2023 года №, №, № о сносе или реконструкции многоквартирного дома.

Постановлением Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29 мая 2024 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» принято решение об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу: земельного участка с кадастровым № площадью 505 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под жилую застройку малоэтажную; в том числе жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

П. 3 постановления об изъятии установлено: определить способ переселения собственников жилых помещений многоквартирного дома согласно приложению к настоящему постановлению.

В соответствии с приложением к постановлению об изъятии в связи с тем, что административными истцами приобретено право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24 октября 2017 года, после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ определен способ переселения собственников долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника).

Административные истцы не согласны с принятым постановлением об изъятии в части определения способа переселения жилого помещения путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника).

Право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, у административного истца возникло 24 октября 2017 года, до вступления в действие Федерального закона № 473-ФЗ (28 декабря 2019 года). Кроме того, право на 3/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение возникло у административных истцов 25 февраля 1999 года, то есть до признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Принятием данного постановления об изъятии в части определения способа переселения жилого помещения путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) нарушается право административных истцов, установленное ч. 1 ст. 40 Конституции РФ на жилище, право на выбор способа переселения установленного ст. 32 ЖК РФ в редакции, действующей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом № 473-ФЗ.

Просят признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29 мая 2024 года № в части определения способа переселения собственников долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственников); обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» повторно рассмотреть вопрос о способе переселения административных истцов в связи с изъятием жилого помещения для муниципальных нужд в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта (л.д. 5-8).

Представитель административного ответчика - глава Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО4 в письменных возражения на административное исковое заявление, подтверждая приводимые административными истцами обстоятельства, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, полагая оспариваемое постановление соответствующим ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ и ссылаясь при этом, что право собственности административных истцов в отношении указанного в иске жилого помещения зарегистрировано после признания дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 61-62).

В судебное заседание стороны не явились.

Административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3, административный ответчик – Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» уведомлены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора обмена приватизированного на неприватизированное жилье от 22 октября 1998 года ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО6 приобрели по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м, что подтверждается копией договора и выпиской из ЕГРН на жилое помещение от 18 марта 2024 года (л.д. 64-66). Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН 25 февраля 1999 года.

В связи со вступлением в брак ФИО6 изменила фамилию на «Кононова» (л.д. 13, 14).

В соответствии с актом обследования от 30 января 2015 года № и заключением Межведомственной комиссии о признании жилого непригодным для постоянного проживания от 30 января 2015 года № –жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 24, 25).

17 октября 2017 года между ФИО7 и ФИО5 заключен договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру, в соответствии с которым ФИО1 приобрела у ФИО5 принадлежащую ему 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).

Право общей долевой собственности ФИО1 на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на квартиру на основании указанного договора купли-продажи зарегистрировано в ЕГРН 24 октября 2017 года, что следует из поименованной выше выписки из ЕГРН.

В соответствии с актом обследования от 30 декабря 2015 года № и заключением Межведомственной комиссии о признании жилого непригодным для постоянного проживания от 30 декабря 2015 года № – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 24, 25).

15 марта 2019 года Администрацией Подпорожского муниципального района принято постановление № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», согласно которому (с учетом изменений, внесенных постановлением от 06 февраля 2023 года №) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан до 01 сентября 2025 года (л.д. 26-29).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 01 апреля 2019 года № 497 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», которая содержит перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года и сроков их расселения в рамках реализации региональной адресной программы.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года и подлежащих расселению в рамках реализации региональной адресной программы, со сроком расселения до 31 декабря 2024 года.

13 сентября 2024 года Администрацией Подпорожского муниципального района административным истцам направлены Администрацией требования №, №, № о сносе или реконструкции многоквартирного дома, подлежащее исполнению в течение 15 рабочих дней со дня его получения (л.д. 30, 31, 32).

Постановлением Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29 мая 2024 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» принято решение об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу: земельного участка с кадастровым № площадью 505 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под жилую застройку малоэтажную; в том числе жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 3 постановления и приложением к нему способ переселения собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24 октября 2017 года (1/4 доля), после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ определен путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 11-П, от 27 июня 2013 года № 15-П, от 23 декабря 2013 года № 29-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как установлено судом из материалов дела и не оспаривалось сторонами, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО3, ФИО1, ФИО2 возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 года, в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение ответчиком по первоначальному иску возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО3, ФИО1, ФИО2 как собственники жилого помещения вправе были рассчитывать на защиту своих прав с учетом законодательства, действующего на момент приобретения долей в праве общей долевой собственности на квартиру.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО3, ФИО1, ФИО2, приобретшие данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29 мая 2024 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» в части определения способа переселения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) – нельзя признать законным, поскольку оно противоречит приведенным выше положениям жилищного законодательства и разъяснениям по их применению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия

(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что названное постановление в оспариваемой административными истцами части нарушает право ФИО3, ФИО1, ФИО2, на получение другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу в рамках региональной адресной программы переселения, в установленные этой программой сроки, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО3, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации от 29 мая 2024 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» в части определения способа переселения административного истца, обязании административного ответчика повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством вопрос о способе переселения административного истца в связи с изъятием указанного в административном иске жилого помещения для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Указанный способ восстановления нарушенного права административных истцов будет соответствовать положениям ст. ст. 178, 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29 мая 2024 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» в части определения способа переселения собственников долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» устранить допущенное нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством вопроса о способе переселения административных истцов в связи с изъятием указанного в административном иске жилого помещения для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий Т.С. Андреева

Решение в окончательной форме составлено «24» сентября 2024 года.