Решение № 12-203/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-203/2019

К Делу № 12-203/19


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Северская. 24 сентября 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

при секретаре: Колесниковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по городу Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 29 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 29 июля 2019 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 ФИО7 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе представитель Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 29 июля 2019 года, как незаконное и необоснованное. В обоснование заявленных требований сослался на то, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, мировым судьей не учтены существенные обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, а именно истечение срока действия предоставленной ИП ФИО3 лицензии. Также отсутствие лицензии подтверждено ответом лицензирующего органа. Также мировым судьей неверно применены нормы права и сделан ошибочный вывод об отсутствии в действиях лица состава правонарушения, что повлекло необоснованное прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю не явился, причины неявки суду не сообщил.

ИП ФИО3 и ее представитель в судебное заседание не явился, о времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен в предыдущем судебном заседании, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Суд, исследовав материалы административного дела, полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3, отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что согласно протоколу об административном правонарушении от 19 июня 2019 года ГС/2019 №, ДД.ММ.ГГГГ в 08:37 ИП ФИО3 допустил совершение административного правонарушения по адресу: г. Севастополь, п. Андреевка, а/д Саки - Орловка 2 км (67 ОП РЗ 67 К-12) выразившееся в осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами без лицензии. Водитель ФИО2 ФИО8 03 мая 2019 года осуществлял перевозку пассажиров по заказу в количестве 56 человек, на транспортном средстве марки <данные изъяты> модель <данные изъяты> гос. per. знак № по маршруту п. Ильский - г. Феодосия - п. Андреевка - г. Севастополь - <...> - мыс Хрустальный - музей Херсонес, перевозчиком на основании путевого листа является ИП ФИО2 ФИО9. Таким образом, на основании вышеизложенного, установлено, что ИП ФИО3 осуществляла деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами без лицензии. Нарушены требования п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Указные обстоятельства подтверждаются следующими документами: Акт планового (рейдового) осмотра, обследования-ранспортного средства ГС/2019 № от 03 мая 2019 года /л.д. 10/, копия договора аренды фрахтования транспортного средства от 09 июня 2018 года /л.д. 11/ копия схема маршрута перевозки, копия списка пассажиров, копия путевого листа №б/н от 02.05.2019г. копия договора САГО, копия свидетельства о регистрации ТС и водительского удостоверения ФИО4 копия договора страхования пассажиров. Фотоматериалы, ответ на запрос из МУГАДН по Краснодарскому краю Республике Адыгея.

В силу ст. ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Вышеуказанные положения п. 24 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» изложены в указанной редакции на основании п. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 октября 2018 года № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

На основании п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 30 октября 2018 года № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Согласно п. 2 ст. 7 указанного Федерального закона, статьи 2, 3 и пункты 1, 2 статьи 4 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Текст данного федерального закона опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31 октября 2018 года.

Таким образом, указанные положения п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступили в законную силу 01 марта 2019 года.

С момента вступления в силу указанных норм, законом предусмотрен срок в 120 дней по истечении которого не допускается осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

При этом, в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30 октября 2018 года № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Согласно сведениям предоставленным Ространснадзором 16 мая 2019 года /л.д. 9/ сведения о наличии либо отсутствии лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом в базах данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отсутствует.

Мировой судья судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края, рассматривая материалы дела об административном правонарушении, необоснованно руководствовался положениями ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регламентирующими отчетность некоммерческих организаций, выполняющей функции иностранного агента либо получивших денежные средства и иное имущество от иностранных источников. Поэтому выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, основываются на нормах закона не подлежащих применению в рассматриваемом случае.

Указанные выводы подтверждены тем обстоятельством, что обязанность по предоставлению сведений была исполнена Союзом «Северская районная торгово-промышленная палата» 17 апреля 2019 года.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Доводы жалобы представителя управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, а потому жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, в силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 29 июля 2019 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение судье.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 29 июля 2019 года о прекращении производства по делу в отношении ИП ФИО2 ФИО10 по ст. ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения суда.

Судья Н.А. Безуглова