Решение № 2А-1250/2017 2А-1250/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1250/2017

Дело № 2а-1250/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Новоульяновск

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.

при секретаре Разиной В.В.,

с участием заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ** Абрамочкина Е.В.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** УФСИН России по **» об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию отдельное карантинное отделение в участке колонии – поселении при исправительном учреждении, соответствующее нормам проектирования исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы Министерства юстиции РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** УФСИН России по **» об обязании ввести в эксплуатацию отдельное карантинное отделение в участке колонии – поселения при исправительном учреждении, соответствующее нормам проектирования исправительных и специализированных учреждений уголовно – исполнительной системы Министерства юстиции РФ. В основание иска указано, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения уголовно - исполнительного законодательства в участке колонии-поселения при ФКУ ИК*** УФСИН России по **, и ходе которой выявлены нарушения УИК РФ и иных законов. Установлено, что администрацией ИК-*** не исполняются требования ст. 13 Закона РФ от ** *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в части развития материальной базы участка КП. В связи с этим нарушаются права осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории колонии - поселении, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. В процессе прокурорской проверки установлено, что в участке КП при ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** отсутствует отдельное карантинное отделение. Осужденные, прибывшие в колонию - поселение, сразу помещаются в расположение отряда участка колонии-поселения, в связи с чем происходит прямой контакт лиц, содержащихся в названном отряде, с вновь прибывшими для отбывания наказания осужденными, что противоречит требованиям уголовно - исполнительного законодательства. Пунктом 6.36 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом этого же органа от 02.06.2003 № 130-ДСП, определено, что в колониях-поселениях следует размещать здания (блоки помещений, помещения) жилого назначения, в число которых входят общежития для проживания осужденных и карантин. Согласно пунктам 8, 9 и 126 ПВР ИУ все осужденные, прибывшие в учреждение, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр, обязательное медицинское обследование и комплексную санитарную обработку. Таким образом, администрация исправительного учреждения обязана развивать свою материальную базу, а также несет ответственность за выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья. Однако в участке колонии - поселении при ИК-*** карантинного отделения в эксплуатацию не введено, меры по соблюдению санитарно-гигиенических требований не приняты.

В судебном заседании участвующий по делу прокурор Абрамочкин Е.В. исковые требования поддержал, изложил доводы, указанные в административном иске, просил обязать ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу ввести в эксплуатацию отдельное карантинное отделение в участке колонии-поселения при исправительном учреждении, соответствующее нормам проектирования исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Указал, что ввод здания в эксплуатацию означает, что здание должно быть оформлено надлежащим образом, чтобы было заключение, что оно пригодно для использования. Должно быть отдельно стоящее здание, либо возможно на базе имеющегося помещения, на территории колонии-поселения. В настоящее время в ФКУ ИК*** карантина нет. Срок в 1 год считал достаточным для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель ответчика - ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** ФИО1 исковые требования признала частично. Пояснила, что не отрицает, что на территории колонии-поселения в ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** отсутствует карантинное отделение. Имеется решение <данные изъяты> районного суда №2-1012/16, в котором суд обязал в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ** на участке колонии-поселении оборудовать карантинное отделение. На территории ФКУ ИК – *** УФСИН России по ** имеется свободное помещение, но его необходимо оборудовать. Являясь бюджетной организацией, ответчик не имеет денежных средств, для ввода в эксплуатацию помещение карантина. Срок исполнения решения считает недостаточным.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы исполнения наказания России по ** о месте и времени рассмотрения дела извещено, его представитель в судебное заседании не явился.

Суд, с учетом мнения прокурора и представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя УФСИН России по **.

Выслушав объяснения прокурора Абрамочкина Е.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Согласно п.4.1 Устава, руководство учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по ** и руководство учреждения (начальник, его заместителя). Пунктом 4.3 Устава предусмотрено, что УФСИН России по ** осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда учреждения и внесение в них изменений; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения; контроль использования закрепленного за учреждением имущества, другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях – установленный законом и иными нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из материалов дела следует, что в ходе проверок, проведенных Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Положениями ч.2 ст. 79 УИК РФ предусмотрено, что прибывшие в исправительные учреждения осужденные помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В соответствии с разделом 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 года №205, регламентирующего порядок приема осужденных в исправительное учреждение, предусмотрено, что после обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении, где проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий. Во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверок, проведенных Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно отсутствует карантинное отделение.

Статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В суде установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на территории колонии - поселении ФКУ ИК – *** УФСИН России по **, отсутствует карантинное отделение, указанный факт не оспаривался представителем ФКУ ИК *** УФСИН России по **.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. На ответчика – ФКУ ИК-*** УФСИН России по ** следует возложить обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в исправительном учреждении указанные в решении суда мероприятия в целях устранения нарушений, обеспечить ввод в эксплуатацию здания карантинного отделения.

Суд на возражения представителя административного ответчика ФИО1 считает достаточным срока в один год для ввода отделения в эксплуатацию, поскольку из пояснений представителя ответчика следует, что на территории колонии – поселении имеется здание, которое можно использовать под карантинное отделение с подведенными к нему коммуникациями.

Суд не может согласиться с доводом представителя административного ответчика ФИО1 о том, что по заявленному прокурором требованию судом уже принято решение, поскольку предметом спора по гражданскому делу *** явилось обязать ФКУ ИК – *** УФСИН России по ** оборудовать на участке колонии поселении карантинное отделение, то есть изыскать возможность предоставить оборудования для функционирования карантинного отделения, в то время как предметом иска настоящего дела является обязать ФКУ ИК – *** УФСИН России по ** ввести в эксплуатацию отдельное карантинное отделение.

На основании ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Следовательно с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** УФСИН России по **» об обязании в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию отдельное карантинное отделение в участке колонии – поселении при исправительном учреждении, соответствующее нормам проектирования исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы Министерства юстиции РФ, - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** УФСИН России по **» в течение одного года со дня вступления данного решения в законную силу ввести в эксплуатацию отдельное карантинное отделение в участке колонии – поселении при исправительном учреждении, соответствующее нормам проектирования исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Взыскать с Федерального казенного учреждению «Исправительная колония *** УФСИН России по **» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «**» в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд ** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено: 21.08.2017 года