Решение № 2-1813/2024 2-1813/2024~М-910/2024 М-910/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-1813/2024

Гражданское дело № 2-1813/2024

УИД: 09RS0001-01-2024-001483-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Аргуяновой Д.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Министерства внутренних дел РФ – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и компенсацию морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и компенсацию морального вреда.

В обоснование требований указал, что с 1989 года по 04.10.2023г. он являлся сотрудником органов внутренних дел, МВД по КЧР.В настоящее время истец является пенсионером МВД по КЧР. Ему выплачивалась заработная плата, он находился в трудовых отпусках и зачастую трудовой отпуск длился очень короткий промежуток времени, поскольку его вновь отзывали на службу.

После того, как он узнал, о том, что положена компенсация и выплата за неиспользованные отпуска он обратился в МВД по КЧР с обращением вкотором содержалась просьба выплатить компенсацию за неиспользованные дни отпуска за период службы с 2001 по 2019 годы.

Ответчик - МВД по КЧР, на основании Приказа от 22.11.2023г. № 427 л/с МВД по КЧР выплатили компенсацию за 120 неиспользованных календарных дней отпуска в сумме 499 720 руб., 54 коп. данная выплата состоялась за 2016, 2018, 2019 гг.

Но в выплате за период с 2001 г. по 2015 г. ответчик отказал, мотивируя тем, что на основании выписок об отзыве из отпусков за 2001- 2010гг. доказать либо опровергнуть факт неиспользования им отпусков не представляется возможным, в связи с тем, что в соответствии с п. 15.9 приказа МВД России от 14.12.1999г. № 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» (отменен приказом МВД РФ от 01.02.2018г. №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ») приказы о предоставлении отпусков до 2012г. не издавались. Учет отпусков велся в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска, либо убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Номенклатурные дела, за период с 2001 по 2007 годы и за 2009-2011годы «Документы по оформлению отпусков (рапорты, заявления, графики отпусков)» уничтожены в соответствии со сроками хранения предусмотренными ст. 518 Приказа МВД России от 30.06.2012г. №655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел РФ, с указанием сроков хранения» (утратил силу) акт об уничтожении дел и журналов Управления по работе с личным составом МВД по КЧР peг. № 1/6-5949 т 23.05.2022 и акты об уничтожении дели журналов ОМВД Росси по Усть-Джегутинскому району peг. №2/1325от 01.03.2009г. peг. № 281543 от 03.03.2010 peг. № 2/1435 от 28.02.2011 и peг. № 1/1368 от 13.02.2017г.)

В связи с вышеизложенным, установить факт использования, либо неиспользования отпусков за 2001-2005, 2009-2010 годы и выплатить компенсацию заданные отпуска ответчик отказал.

Полагает, что данный отказ нарушает его права, и у ответчика имеется возможность рассчитать неиспользуемые им отпуска на основании сохранившихся приказов, в которых четко отражены дни и периоды неиспользуемого отпуска.

Спора по размеру заработной платы в настоящем исковом заявлении не имеется. В данном случае исковые требования направлены на восстановление его прав по выплате компенсации за неиспользуемые отпуска, по расчету который должен произвести ответчик.

Просит суд признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в выплате компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2001 по 2005 годы и с 2006 года по 2010 годы в пользу ФИО1.

Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево- Черкесской республике произвести расчет и выплатить компенсацию за неиспользованные ФИО1 отпуска за период с 2001 по 2005годы и с 2006 года по 2010 годы в пользу ФИО1

Взыскать с Ответчика компенсацию причиненного морального вреда в пользу ФИО1 в размере 30 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель МВД по КЧР – ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится к тому, что истцом пропущен срок для обращения в суд для разрешения служебного спора.

Также для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска ФИО1 с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо представление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска и о продлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, приказа о предоставлении и о продлении отпуска на период временной нетрудоспособности.

Считают, что ФИО1 в суд не представлены доказательства в обоснование заявленных требований, а из имеющихся материалов настоящего гражданского дела не следует, что у истца имеются неиспользованные дни за 2006, 2007 и 2008 годы.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил суду, что в период с 2005 по 2010 годы он работал начальником Криминальной милиции Усть-Джегутинского РОВД. На протяжении всех этих пяти лет истец ФИО1 работал оперуполномоченным ОБЭП и находился в его прямом, а после и оперативном подчинении. В тот период времени оперативная обстановка в Усть-Джегутинском районе была сложная, совершались особо тяжкие преступления и преступления экономической направленности. В связи с этим даже если людей отпуска в отпуска, то сразу же отзывались из отпуска. Подтвердил, что ФИО1 неоднократно отзывался из отпусков и практически ни один отпуск до конца не отгулял. Бывали случаи, что сотрудник был отозван из отпуска на следующий день. Ни какой компенсации сотрудники не получали.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4, что в период с 2003 по 2008 г.г. он работал оперуполномоченным ОБЭП Усть-Джегутинского РОВД. Все это время ФИО1 также работал в ОБЭП в должности старшего оперуполномоченного. Оперативная обстановка была напряженная и поэтому сотрудников в отпуск не отпускали. Сотрудник писал рапорт на отпуск, а через 2-3 дня его отзывали из отпуска. Компенсацию не выплачивали, подтвердил, что при нем ФИО1 также не отгулял весь отпуск.

Аналогичные показания дал и допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, свидетелей, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, с 1989 года по 04.10.2023г. ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, МВД по КЧР. В настоящее время истец является пенсионером МВД по КЧР. Ему выплачивалась заработная плата, он находился в трудовых отпусках и зачастую трудовой отпуск длился очень короткий промежуток времени, поскольку его вновь отзывали на службу.

После того, как он узнал, о том, что положена компенсация и выплата за неиспользованные отпуска он обратился в МВД по КЧР с обращением в котором содержалась просьба выплатить компенсацию за неиспользованные дни отпуска за период службы с 2001 по 2019 годы.

Истец был уволен из органов внутренних дел приказом МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 27.10.2023 № 388л/с по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преступления за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием), с должности начальника МРО № 1 Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Карачаево-Черкесской Республике, с 04.10.2023.

27.11.2023 истец обратился в МВД по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска.

Приказом МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 22.11.2023 № 427л/с была установлена выплата ФИО1 компенсации за неиспользованные дни отпуска в количестве 120 дней.

Согласно платежной ведомости № 2324 истцу была выплачена 27.11.2023 компенсация в размере 361582 рубля.

ФИО1 проходил службу в Отделе МВД России по Усть-Джегутинскому району в период с 2001 по 2007 год. К материалам гражданского дела приобщены выписки из приказов Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району за указанный период, согласно которым ФИО1 был отозван из отпуска за 2001 год, неиспользованная часть отпуска составила 37 дней (приказ Отдела от 11.12.2001 № 102л/с); отозван из отпуска за 2002 год, неиспользованная часть отпуска составила 40 дней (приказ Отдела от 18.12.2002 № 113л/с);отозван из отпуска за 2003 год, неиспользованная часть отпуска составила 33 дня (приказ Отдела от 09.03.2004 № 26л/с); отозван из отпуска за 2004 год, неиспользованная часть отпуска составила 35 дней (приказ Отдела от 13.08.2004 № 79л/с); отозван из отпуска за 2005 год, неиспользованная часть отпуска составила 5 дней (приказ Отдела от 19.08.2005 № 82л/с).

В период с апреля 2007 года по 2010 год ФИО1 проходил службу в МВД по Карачаево-Черкесской Республике, за указанный период истец отозван из отпуска за 2009 год, неиспользованная часть отпуска составила 16 дней (приказ Министерства от 15.10.2009 № 479л/с); отозван из отпуска за 2010 год, неиспользованная часть отпуска составила 5 дней (приказ Министерства от 03.09.2010 № 372л/с).

Вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел в указанные периоды регулировались Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-I1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 № 1038.

Частью 1 статьи 46 Положения было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения).

Кроме того, приказом МВД России от 25 июня 1993 г. № 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации” был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. № 57 "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18).

Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. № 57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 487.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце 2 пункта 19 приказа МВД России от 13 марта 2003 г. № 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 16.9 пункта 16 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 25 июня 1993 г. № 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имели право на приобретение путевок в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения системы МВД России, а при отсутствии путевок в указанные учреждения - в другие санаторно-курортные и оздоровительные учреждения. При этом путевки приобретались за плату для самого сотрудника - с ежегодной денежной компенсацией в размере средней стоимости путевки в здравницы МВД России на момент убытия в отпуск (среднюю стоимость путевок ежеквартально доводит до органов внутренних дел Медицинское управление МВД России); для его жены (мужа) и несовершеннолетних детей - в размере 50 процентов от средней стоимости путевки. Компенсации выдавалась на основании отпускного удостоверения по месту получения сотрудником денежного довольствия независимо от того, приобретена путевка или нет. В случаях получения сотрудником или членами его семьи бесплатной путевки денежная компенсация не выплачивается.

В соответствии с подпунктом 15.12 пункта 15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 25 июня 1993 г. № 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми аппаратами органов внутренних дел, а там, где нет кадровых аппаратов, - должностными лицами, на которых возложены их функции, выдаются отпускные удостоверения по форме согласно приложению 17 к настоящей Инструкции.

Исходя из приведенных нормативных положений, действовавших в период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел, предоставление сотруднику органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учет отпусков велся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась материальная помощь.

Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» утратил силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»; Положение № 4202-1 не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 при увольнении со службы в органах внутренних дел, в том числе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

На момент увольнения ФИО1 в 2023 году вопросы выплаты денежной компенсации за не использованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулировались пунктом 102.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 №181 (далее Порядок), действующего в настоящее время, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам поих желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.

Подпунктом 83.1 пункта 83 Порядка предусмотрено, что денежная компенсация за отпуск выплачивается в случаях увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в пунктах 102- 104 настоящего Порядка.

Пункт 85 Порядка устанавливает, что размер компенсации за каждый день неиспользованного отпуска определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на дату издания приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, на производство выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

Пункт 103 Порядка предусматривает, что размер денежной компенсации исчисляется по правилам, предусмотренным пунктом 85 настоящего Порядка.

Согласно пункту 104 Порядка, денежная компенсация выплачивается на основании приказа, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков.

Как следует из представленных суду приказов МВД по КЧР истцу ФИО1 были предоставлены трудовые отпуска в 2006, 2007 и 2008 годах, при этом приказов об отзыве из указанных отпусков не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения указанных исковых требований частично.

Истец ФИО1 просит также взыскать компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства дела суд находит возможным удовлетворить данные исковые требования частично в размере 10 000 руб.

Что касается доводы о том, что по мнению МВД по КЧР ФИО1 пропущен установленный законом срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав то они опровергаются материалами дела, поскольку ответ на обращение ФИО1 о выплате ему компенсации был датирован 15.01.2024 г., а с иском в суд он обратился 25.03.2024 г. Кроме того указанный спор является трудовым.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств, которые были представлены истцом в ходе судебного разбирательства, является достаточным основанием для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и компенсацию морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в выплате компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2001 по 2005 годы и с 2006 года по 2010 годы в пользу ФИО1.

Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике произвести расчет и выплатить компенсацию ФИО1 за неиспользованные им отпуска за период службы с 2001 года по 2005 год и с 2009 года по 2010 год.

Взыскать с Ответчика компенсацию причиненного морального вреда в пользу ФИО1 в размере 10 000 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике произвести расчет и выплатить компенсацию за неиспользованные ФИО1 отпуска за период службы с 2006 по 2008 годы, и о взыскании компенсации морального вреда в размрее превышающем 10 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2024 г.

Судья Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков