Решение № 2А-1929/2018 2А-1929/2018~М-1756/2018 М-1756/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-1929/2018

дело №2а-1929/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

09 ноября 2018 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Радаевой О.И.,

при секретаре Сусловой Г.Х.,

с участием

помощников прокурора Ленинского района г.Орска Дергович В.П., Михайличенко В.Н.,

представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Орска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к УЖКХ администрации <адрес>, указывая, что в результате проверки, установлены нарушения в области содержания дорожной инфраструктуры на <адрес>, ул.<адрес> в <адрес>. Прокурор с учетом изменений требований иска просит суд признать незаконным бездействие УЖКХ администрации <адрес> по непринятию мер по приведению улично-дорожной сети <адрес>, <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений по <адрес> в <адрес>, построить пешеходные дорожки по <адрес> в <адрес>, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» по указанным улицам. до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Ленинского района г.Орска Михайличенко В.Н. требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УЖКХ администрации г.Орска ФИО1 (доверенность № от <данные изъяты>.) иск не признал, пояснив, что в соответствии с пунктами 4.5.1-4.5.3 ФИО8 52766-2007 пешеходные тротуары обязательны на дорогах 1-3 категорий в населенных пунктах, установка тротуара по <адрес> необоснованна, так как дорога 4 категории. Кроме того, в связи с недостаточностью лимитов финансирования в городском бюджете выполнить работы по обустройству улиц в данный момент не представляется возможным, предварительно указанные работы необходимо включить в план работ, исполнение возможно исходя из наличия лимитов финансирования в городском бюджете на указанные цели.

Исследовав доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Орска проведена проверка о надлежащем содержании дорожной инфраструктуры по <адрес>, ул.<адрес> в <адрес>.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 3 ФИО8 50597-93 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части по <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных поврежедений.

2. В нарушение пункта 4.2 ФИО8 50597-93 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 6.2 ФИО8 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.11 «Зебра» на <адрес> (в районе <адрес>), ул.<адрес> (садовое товарищество №), ул.<адрес> (в районе <адрес>).

3. В нарушение пункта 4.5.1 ФИО8 52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) по <адрес>.

Суд считает, что данные факты свидетельствуют о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения– это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а обеспечение безопасности дорожного движения– это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу пункта 12 вышеуказанной статьи содержание автомобильной дороги– это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Части 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ предусматривают, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Орского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пункты 1.1 и 3.2.6 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, утверждённого Решением Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N68-1213, определяют, что УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города. УЖКХ администрации <адрес> осуществляет следующую основную функцию- организация содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории <адрес>, утверждённых решением Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N28-487, благоустройство территории– совокупность работ по инженерной подготовке территории, устройству дорог, покрытий, развитию коммуникационных сетей, сооружений коммунальной инфраструктуры.

Допрошенный в судебном заседании старший инспектор Государственной инспекции дорожного надзора ФИО6 суду прояснил, что спорная дорога по <адрес> относится к 3 категории автомобильных дорог.

Поскольку категория спорной дороги уполномоченными органами местного самоуправления в установленном законом порядке не определена, а по утверждению специалиста относится к 3 категории автомобильных дорог, то суд соглашается с доводами иска о необходимости обустроить <адрес> в <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками).

Учитывая, что нарушения действующего законодательства имеют место, а обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры в надлежащем состоянии в силу вышеприведенных положений закона возложена на УЖКХ администрации <адрес>- отраслевой орган администрации <адрес>, наделенный правами юридического лица, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя УЖКХ о необходимости финансирования работ, суд не принимает во внимание, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения и содержание автомобильных дорог не поставлено законодателем в зависимость от наличия финансирования.

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для устранения нарушений в сфере содержания дорожной инфраструктуры необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем, считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства по каждому из нарушений отдельно, исходя из срочности их устранения, погодных и организационных (контрактных) условий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> по непринятию мер по приведению улично-дорожной сети <адрес>, <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений по <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>);

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить <адрес> в <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками);

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ нанести горизонтальную разметку «Зебра» по <адрес> (в районе <адрес>), по ул.<адрес> (в районе садового товарищества №), по ул.<адрес> (в районе <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья Радаева О.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>