Решение № 2-1112/2020 2-1112/2020~М-601/2020 М-601/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-1112/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по <адрес> об обязании совершить действия,

Установил:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по <адрес> об обязании совершить действия, в обоснование которого указал на то, что в ходе проведенной с привлечением сотрудника управления Росздравнадзора по <адрес> проверки в ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России установлено, что вопреки положениям статьи 101 УИК РФ и приложения № к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденному приказом Минздрава России о ДД.ММ.ГГГГ №н, туберкулезное отделение Областной больницы ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России не укомплектовано компьютерным томографом рентгеновским спиральным с многорядным детектором с возможностью записи на диск и возможностью интеграции в локальную сеть для передачи изображения; электрокоагулятором с функциями биполярной программируемой коагуляции и диссекционного режимов; большим хирургическим торакальным набором инструментов; урофлоуметром с принтером, цистоскопом катетеризационным с набором мочеточниковых катетеров; автоматическим устройством для биопсии; электрокоагулятором с функциями биполярной программируемой коагуляции и диссекционного режимов; видеоэндоскопической стойкой.

Также установлено, что терапевтические кабинеты МЧ №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11, а также Здравпункт МЧ № в нарушение статьи 101 УИК РФ и пункта 8 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не обеспечены измерителем пиковой скорости выдоха (пикфлоуметром).

В нарушение требований статьи 101 УИК РФ и пунктов 7, 9, 13, 20, 30, 49, 56, 60, 70 и 79 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, стоматологические кабинеты МЧ №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 не обеспечены аппаратом для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр); МЧ №, 7, 10 и 11 аппаратами для определения глубины корневого канала (апекслокатор); средствами защиты (от механических повреждений глаз) для врача и ассистента в МЧ №, 6, 7, 10 и 11; набором для трахеотомии в МЧ №, 5 и 7, а также аспиратором хирургическим, диатермокоагулятором стоматологическим, компрессором стоматологическим (безмасляный) и светильником стоматологическим, наконечником стоматологическим турбинным без фиброоптики и негатоском в МЧ №.

Вопреки требованиям статьи 101 УИК РФ и статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в медицинских частях №, 4, 5, 6, 8, 9 и 11 техническое обслуживание «Аппарата-приставки для цифровой флюорографии АПЦФ-01- «АМИКО», используемого для диагностик осужденных, в сроки установленные заводом изготовителем не проведено.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 101 УИК РФ и пункта 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в помещениях МЧ №, 3, 4, 6, 7, 8, 9 и Здравпункте МЧ №, используемых для хранения медикаментов, отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометр, гидрометр (электронный гигрометр) или психрометр).

Таким образом, МСЧ-61 не выполняется возложенная на нее законом обязанность оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях ГУФСИН России по <адрес>, в соответствии с установленными стандартами лечения.

Внесенное в ноябре 2019 года начальнику ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований медико-санитарного обеспечения осужденных не устранены.

Указывает, что обеспечение соблюдения порядка оказания медицинской помощи осужденным требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России.

На основании изложенного просит суд обязать ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со статьей 101 УИК РФ и приложения № к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденному приказом Минздрава России о ДД.ММ.ГГГГ №н, оборудовать туберкулезное отделение филиала «Областная туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России компьютерным томографом рентгеновским спиральным с многорядным детектором с возможностью записи на диск и возможностью интеграции в локальную сеть для передачи изображения; электрокоагулятором с функциями биполярной программируемой коагуляции и диссекционного режимов; большим хирургическим торакальным набором инструментов; урофлоуметром с принтером, цистоскопом катетеризационным с набором мочеточниковых катетеров; автоматическим устройством для биопсии; электрокоагулятором с функциями биполярной программируемой коагуляции и диссекционного режимов; видеоэндоскопической стойкой;

- в соответствии со статьей 101 УИК РФ и пункта 8 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обеспечить терапевтические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11, а также Здравпункта МЧ №» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России измерителями пиковой скорости выдоха (пикфлоуметром);

- в соответствии со статьей 101 УИК РФ и пунктом 7 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, оборудовать стоматологические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аппаратами для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр);

- в соответствии со статьей 101 УИК РФ и пунктом 9 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, оборудовать стоматологические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 7, 10 и 11» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аппаратами для определения глубины корневого канала (апекслокатор);

- в соответствии со статьей 101 УИК РФ и пунктом 70 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при

стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, оборудовать стоматологические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 6, 7, 10 и 11» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России средствами защиты (от механических повреждений глаз) для врача и ассистента;

- соответствии со статьей 101 УИК РФ и пунктом 49 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при

стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, оборудовать стоматологические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 5 и 7» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России наборами инструментов для трахеотомии;

- в соответствии со статьей 101 УИК РФ и пунктами 13, 20, 30, 56, 60 и 79 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, оборудовать стоматологический кабинет филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аспиратором хирургическим, диатермокоагулятором стоматологическим, компрессором и светильником стоматологическими, наконечником стоматологическим турбинным без фиброоптики и негатоскопом;

- в соответствии со статьей 101 УИК РФ и статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» провести в филиалах «Медицинских частей №, 4, 5, 6, 8, 9 и 11» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России необходимое техническое обслуживание флюорографов в соответствии с положениями по техническому обслуживанию;

- в соответствии со статьей 101 УИК РФ и пунктом 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н обеспечить помещения филиалов «Медицинских частей №, 3, 4, 6, 7, 8, 9 и Здравпункта МЧ №» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России приборами для регистрации параметров воздуха (термометр, гидрометр (электронный гигрометр) или психрометр).

Представитель истца ФИО3, действующий на основании служебного удостоверения ТО №, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности № от 05.03.2020г., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменных возражениях на иск, в частности, указав на то, что

источником финансирования деятельности ответчика являются средства бюджета. Ответственность по его обязательствам несет ФСИН РФ. То есть, при необходимости денежные средства запрашиваются во ФСИН России, и он либо выделяет эти средства, либо нет. Истец просит на совершение определенных действий установить 3 месяца, однако, он не учел, что закупка является в большей части дорогостоящей, и за 3 месяца данные правонарушения невозможно устранить. Как указано в ответе на представление, ответчиком была сделана заявка в Москву, что ответчик не бездействует, а совершает необходимые действия, чтобы было оборудование. До настоящего времени по заявкам, поданным еще в декабре 2019, ответов не было получено. Полагает, бездействие отсутствует и, что в данном случае обращение прокуратуры является необоснованным, просил в иске отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи13Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Учреждение ФКУЗ МСЧ-61 зарегистрировано и состоит на налоговом учете в ФНС России по <адрес> (ИНН <***>), расположено по адресу: 344001, <адрес>.

В соответствии с положениями части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В целях оказания медицинской помощи осужденным в соответствии со статьей 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.5.1 Устава ФКУЗ МСЧ-61 обеспечивает организацию медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными актам Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение.

В соответствии с п. 2.1. и п. 6.6. Устава для оказания медицинской помощи в МСЧ-61 образованы филиалы медицинские части и Областная туберкулезная больница с дислокацией в учреждениях ГУФСИН России по <адрес>.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки с привлечением сотрудника управления Росздравнадзора по <адрес> проверки в ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России установлено, что туберкулезное отделение Областной больницы ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России не укомплектовано компьютерным томографом рентгеновским спиральным с многорядным детектором с возможностью записи на диск и возможностью интеграции в локальную сеть для передачи изображения; электрокоагулятором с функциями биполярной программируемой коагуляции и диссекционного режимов; большим хирургическим торакальным набором инструментов; урофлоуметром с принтером, цистоскопом катетеризационным с набором мочеточниковых катетеров; автоматическим устройством для биопсии; электрокоагулятором с функциями биполярной программируемой коагуляции и диссекционного режимов; видеоэндоскопической стойкой.

Терапевтические кабинеты МЧ №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11, а также Здравпункт МЧ № в нарушение статьи 101 УИК РФ и пункта 8 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не обеспечены измерителем пиковой скорости выдоха (пикфлоуметром).

Стоматологические кабинеты МЧ №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 в нарушение требований статьи 101 УИК РФ и пунктов 7, 9, 13, 20, 30, 49, 56, 60, 70 и 79 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, не обеспечены аппаратом для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр); МЧ №, 7, 10 и 11 аппаратами для определения глубины корневого канала (апекслокатор); средствами защиты (от механических повреждений глаз) для врача и ассистента в МЧ №, 6, 7, 10 и 11; набором для трахеотомии в МЧ №, 5 и 7, а также аспиратором хирургическим, диатермокоагулятором стоматологическим, компрессором стоматологическим (безмасляный) и светильником стоматологическим, наконечником стоматологическим турбинным без фиброоптики и негатоском в МЧ №.

В медицинских частях №, 4, 5, 6, 8, 9 и 11 вопреки требованиям статьи 101 УИК РФ и статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» техническое обслуживание «Аппарата-приставки для цифровой флюорографии АПЦФ-01- «АМИКО», используемого для диагностик осужденных, в сроки, установленные заводом изготовителем, не проведено.

В помещениях МЧ №, 3, 4, 6, 7, 8, 9 и Здравпункте МЧ №, используемых для хранения медикаментов, в нарушение требований статьи 101 УИК РФ и пункта 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометр, гидрометр (электронный гигрометр) или психрометр).

Таким образом, проверкой установлено, что МСЧ-61 допускается нарушение требований действующего законодательства об охране здоровья, чем создается угроза для жизни и здоровья осужденных.

Прокурором вынесено начальнику ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России представление № от 29.11.2019г., содержащее требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений законов.

Однако, до настоящего временинарушенияответчиком неустранены, доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, учитываянесоблюдениеответчиком возложенных на него законом обязанностей, а также длительное невыполнение вынесенного в его адрес Представления, чтонарушаетправа неопределенного круга лиц (осужденных) на получение медицинской помощи, суд удовлетворяет исковые требования, однако, в целях исполнимости решения суда и с учетом того, что на выделение денежных средств на оборудование, которое согласно коммерческим предложениям является достаточно дорогостоящим, и на его приобретение потребуется значительный временной период, суд полагает, что срок исполнения заявленных требований должен составлять 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец при обращении с настоящим иском в суд был освобожден от уплаты госпошлины, судом государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- оборудовать туберкулезное отделение филиала «Областная туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России компьютерным томографом рентгеновским спиральным с многорядным детектором с возможностью записи на диск и возможностью интеграции в локальную сеть для передачи изображения; электрокоагулятором с функциями биполярной программируемой коагуляции и диссекционного режимов; большим хирургическим торакальным набором инструментов; урофлоуметром с принтером, цистоскопом катетеризационным с набором мочеточниковых катетеров; автоматическим устройством для биопсии; электрокоагулятором с функциями биполярной программируемой коагуляции и диссекционного режимов; видеоэндоскопической стойкой;

- обеспечить терапевтические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11, а также Здравпункта МЧ №» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России измерителями пиковой скорости выдоха (пикфлоуметром);

- оборудовать стоматологические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аппаратами для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр);

- оборудовать стоматологические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 7, 10 и 11» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аппаратами для определения глубины корневого канала (апекслокатор);

- оборудовать стоматологические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 6, 7, 10 и 11» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России средствами защиты (от механических повреждений глаз) для врача и ассистента;

- оборудовать стоматологические кабинеты филиалов «Медицинских частей №, 5 и 7» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России наборами инструментов для трахеотомии;

- оборудовать стоматологический кабинет филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аспиратором хирургическим, диатермокоагулятором стоматологическим, компрессором и светильником стоматологическими, наконечником стоматологическим турбинным без фиброоптики и негатоскопом;

- провести в филиалах «Медицинских частей №, 4, 5, 6, 8, 9 и 11» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России необходимое техническое обслуживание флюорографов в соответствии с положениями по техническому обслуживанию;

- обеспечить помещения филиалов «Медицинских частей №, 3, 4, 6, 7, 8, 9 и Здравпункта МЧ №» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России приборами для регистрации параметров воздуха (термометр, гидрометр (электронный гигрометр) или психрометр).

Взыскать с ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.