Решение № 2А-238/2024 2А-238/2024~М-214/2024 М-214/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-238/2024

дело № 2а-238/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2024 г. г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

прокурора ФИО5,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Избирательной комиссии <адрес> об оспаривании постановления Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым»,

установил:

Избирательной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым».

ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии <адрес>, в котором просит признать постановление Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым» незаконным.

Административный истец мотивирует требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийский городской совет в возражениях на апелляционную жалобу по административному делу № (№) по исковому заявлению ФИО2 к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым третьего созыва» в части 2: отделу по обеспечению деятельности Евпаторийского городского совета Республики Крым направить настоящее решение в территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым». В указанном возражении (абз.2,3 стр.3) Евпаторийский городской совет утверждает: «Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ из системы избирательных комиссий полностью избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющих подготовку и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума. Полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума переходят к территориальной избирательной комиссии либо участковой избирательной комиссии (по решению избирательной комиссии субъекта РФ). Со дня вступления в силу указанного закона, избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу Федерального закона № 60-ФЗ, прекращают исполнение этих полномочий». Однако, в системе избирательных комиссий действует территориальная избирательная комиссия городского округа - территориальные городские комиссии (ст.20 ФЗ № 67-ФЗ). Из указанного возражения от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Избирательной комиссии Республики Крым № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым» с ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым в полном объёме». Данное утверждение ошибочно, противоречит действующему законодательству. Ошибка состоит в том, что полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума переходят к территориальной избирательной комиссии либо участковой избирательной комиссии (по решению избирательной комиссии субъекта РФ). Однако, согласно Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ (посл. ред.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пунктом 9 статьи 20 предусмотрено, что совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы. Таким образом, решение избирательной комиссии субъекта РФ о переходе полномочий к территориальной избирательной комиссии принимается на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Так как территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым сформирована на части территории городского округа Евпатории (по выборам второго уровня) с числом избирателей - 67705 человек, следовательно, обращение в избирательную комиссию субъекта РФ обязано направить указанная комиссия, с возложением полномочий по подготовке и проведению выборов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым третьего созыва (третий уровень) на территориальную избирательную комиссию городского округа Евпатория с числом избирателей - 89471 человек. Следовательно, постановление Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым», руководствуясь частью 9 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

1. Возложить с ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым в полном объёме.

2. Направить настоящее постановление Евпаторийскому городскому совету Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым и Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым»», незаконно.

Указанное постановление нарушает активное и пассивное избирательное право административного истца по выборам депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым третьего созыва (третьего уровня), создаёт конфликт интересов, гарантируемых статьей 12 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец указал о том, что полностью нарушена система выборов в представительный орган муниципального образования городской округ Евпатория, лишив меня активного избирательного права, а также права в формировании избирательной комиссия городского округа Евпатория. Просил суд удовлетворить административный иск и устранить выявленные нарушения, направив в соответствующую инстанцию частное определение.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска. Указал на отсутствие нарушений законодательства в процедуре формирования комиссий, в процедуре возложений полномочий не выявлено. Формирование и возложение обязанностей происходило в строгом соответствии с законодательством.

В заключении прокурор указала, что заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, установлено, что постановление Избирательной комиссии РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым» принято в соответствии с требованиями части 9статьи 9 Федерального закона №60-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдум по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации возлагается на территориальную или участковую комиссию. Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий, представленных Избирательной комиссией РК, в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с соблюдением соответствующей процедуры принятия. Учитывая изложенное, полагаю, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

Изучив доводы административного иска, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым ФИО5, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 КАС РФ).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (пункт 6).

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 1 Регламента Избирательной комиссии Республики Крым (далее – Регламент), утвержденного постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссия является государственным органом Республики Крым, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в <адрес> в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами Республики Крым.

Решения и иные акты Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Крым, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума, а также избирательных комиссий, комиссий референдума (статья 7 Регламента).

Рекомендации, иные акты Комиссии по вопросам применения республиканского законодательства, обращения и заявления, принимаемые Комиссией, утверждаются постановлениями Комиссии, которые публикуются в газете «Крымские известия», а также по решению Комиссии передаются в другие средства массовой информации, размещаются на официальном сайте Комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направляются в нижестоящие избирательные комиссии и другим заинтересованным организациям, учреждениям и лицам (статьи 43, 47 Регламента).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

До вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 60-ФЗ) в систему избирательных комиссий входили также избирательные комиссии муниципальных образований, вместе с тем Федеральным законом № 60-ФЗ институт избирательных комиссий муниципальных образований был упразднен.

В соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона № 60-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не позднее ДД.ММ.ГГГГ избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу настоящего Федерального закона, прекращают исполнение этих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 13 настоящей статьи. Исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации возлагается на территориальную или участковую комиссию.

Во исполнение данной правовой нормы Избирательной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № было принято постановление «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым».

При этом, следует отметить, что территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым была сформирована постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Постановление Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № было принято в пределах полномочий Комиссии, установленных пунктом 10 статьи 23 №67-ФЗ, с соблюдением процедуры принятия, и на основании прямого предписания части 9 статьи 9 Федерального закона № 60-ФЗ.

Постановление Комиссии принято с соблюдением требований, установленных статьей 28 Федерального закона – в коллегиальной форме, большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса, подписано председателем и секретарем комиссии (пункты 1, 14, 16 Федерального закона).

В силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Так, указывая на нарушение активного и пассивного избирательного права, административный истец не указывает, каким конкретно действием или бездействием, какой конкретно избирательной комиссией подтверждаются данные факты, не приводит в подкрепление данного утверждения ни одного доказательства. Фактически, данное утверждение административного истца является его необоснованным и не основанным на фактах, не соответствующим действующему законодательству, мнением.

Административный истец также указывает, как на нарушение, несоблюдение требований пункта 9 статьи 20 Федерального закона. Между тем, данный вывод основан на неверном толковании закона. Так возложение полномочий по подготовке и проведению выборов не следует путать с совмещением полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней. Возложение полномочий было осуществлено Комиссией на основании части 9 статьи 9 Федерального закона № 60-ФЗ, а в пункте 9 статьи 20 Федерального закона указано про совмещение избирательными комиссиями полномочий; указанное в данном пункте регулирование не освобождает избирательную комиссию субъекта Российской Федерации от исполнения требований части 9 статьи 9 Федерального закона № 60-ФЗ.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для признания Постановления незаконным по доводам административного истца не имеется.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Часть 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда при выявлении случаев нарушения законности вынести частное определение.

Учитывая, что таких случаев при рассмотрении административного дела не выявлено, оснований для вынесения частного определения, о чем просит административный истец, не имеется.

Разрешая в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по настоящему административному делу, суд исходит из следующего.

При подаче административного иска ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. При принятии иска, Верховным Судом Республики Крым было предложено истцу доплатить государственную пошлину за подачу административного искового заявления в связи с тем, что в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, размер государственной пошлины за подачу административного искового заявления по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации составляет <данные изъяты> рублей.

В связи с тем, что в удовлетворении административного иска суд отказывает, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина за подачу настоящего административного искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Избирательной комиссии <адрес> об оспаривании постановления Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым» - отказать.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Казначейство России (ФНС России)

ИНН получателя:№

КПП получателя:№

ОКТМО получателя:№

Код бюджетной классификации (КБК):18№

Номер счета банка получателя средств:40№

Номер казначейского счета:03№

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ/УФК по <адрес>

БИК:№

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 20 сентября 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей