Решение № 2-3398/2024 2-3398/2024~М-2706/2024 М-2706/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-3398/2024

УИД: 78RS0016-01-2024-005706-02

Производство № 2-3398/2024

Категория: 2.219 10 декабря 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.А. Токарь,

при секретаре Н.С. Кенжегуловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределённого круга лиц к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению культуры "Петербург-концерт" об обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению культуры "Петербург-концерт" (далее – СПб ГБУК "Петербург-концерт"), указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что зданию по адресу: <адрес>, в котором осуществляет деятельность СПб ГБУК "Петербург-концерт", на основании требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена № категория опасности, однако в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" меры в части минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) не предприняты, в здании по адресу: <адрес> отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о безопасной и беспрепятственной эвакуации.

По факту выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму прокуратурой района в адрес руководителя СПб ГБУК "Петербург-концерт" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, предоставлен разумный срок для его исполнения, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

По изложенным основаниям истец, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, просил обязать СПб ГБУК "Петербург-концерт" установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу и взыскать с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание представитель истца явилась, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель СПб ГБУК "Петербург-концерт" в судебное заседание явился, требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга не оспаривал, однако просил предоставить срок для исполнения требований прокурора до конца ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания проведения капитального ремонта здания, поскольку работы по оборудованию здания системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрены в объёме подлежащих выполнению работ.

Представитель Комитета по культуре Санкт-Петербурга, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомленный о месте и времени слушания дела в соответствии с требованиями, установленными ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомленный о месте и времени слушания дела в соответствии с правилами, установленными ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

СПб ГБУК "Петербург-концерт" создано собственником для достижения целей формирования и удовлетворения духовных потребностей населения в исполнительском и эстрадном искусстве, пропаганды классического наследия музыки, литературы, академических жанров, достижений филармонической и эстрадной культуры, развитие исполнительских жанров (п. 2.1 Устава).

Здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Первое Общественное собрание (Екатерининское)», передано в пользование СПб ГБУК "Петербург-концерт" на праве хозяйственного ведения для реализации уставных задач. Данный объект культурного наследия федерального значения «Первое Общественное собрание (Екатерининское)» представляет собой кирпичное № этажное здание сложной формы, расположенное на пересечении <адрес>. Угол здания оформлен эркером и завершен шестигранным куполом со шпилем. Здание образовано двумя № этажными лицевыми корпусами и двумя № этажными дворовыми корпусами, имеете внутренний двор прямоугольной формы.

Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму, согласно п. 11 которой основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, а также разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности").

Кроме того, основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, закреплены в Федеральном законе N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ), а также принятом в его развитие постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "О противодействии терроризму", которым, в том числе утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

П. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму законодатель относит приоритет предупредительных мер.

Согласно подп. "а" ст. 3 Закона N 35-ФЗ под противодействием терроризму законодатель подразумевает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Для обеспечения мер по противодействию терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), а также порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 (далее – Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Подп. "з" п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено подп. "з" п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из приведённого правового регулирования правоотношений по противодействию терроризму, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является составной частью комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности, являющихся соблюдением конституционных прав граждан.

Проверкой соблюдения СПб ГБУК "Петербург-концерт" требований законодательства о противодействии терроризму в здании по адресу: <адрес>, проведённой прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, установлено, что в здании отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц, или предметов на объектах, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в адрес генерального директора СПб ГБУК "Петербург-концерт" внесено представление о незамедлительном устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. Данное обстоятельство влечёт значительное снижение антитеррористической защиты и безопасности указанного объекта культурного наследия, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе работников СПб ГБУК "Петербург-концерт", приглашённых артистов – солистов, артистов оркестра и театральных трупп, слушателей и зрителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, не являясь участником материально-правовых отношений и стороной спора, вправе предъявить иск в защиту других лиц, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, точный круг которых не может быть определен в связи со спецификой спорных правоотношений.

Исходя из изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд считает требования прокурора об обязании СПб ГБУК "Петербург-концерт" установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес> правомерными, подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд вправе установить срок, в течение которого должник обязан совершить соответствующие действия (ч. 1 ст. 206 ГПК РФ). Такое указание может быть произведено судом с учетом конкретных обстоятельств дела и только при наличии соответствующего ходатайства истца.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге» (далее - Государственная программа), в рамках реализации которой предусмотрено приспособление для современного использования здания по адресу: <адрес> для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Петербург-концерт» (п. 1.8 проектной части подраздела 3.3 Государственной программы).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Адресная инвестиционная программа на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой в отношении здания по адресу: <адрес><адрес> запланированы проектно-изыскательские работы на период с ДД.ММ.ГГГГ и строительно-монтажные работы на период с ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения которых в соответствии с п. 24.1 «Задания на проектирование…» предусмотрено выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, и, соответственно, будут выполнены мероприятия, направленные на устройство, в том числе систем экстренного оповещения работников и посетителей о террористической угрозе.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в соответствии с требованиями, установленным и ст. 67 ГПК РФ, суд считает срок ДД.ММ.ГГГГ для выполнения требований прокурора нерациональным, поскольку требуемые мероприятия должны быть выполнены в ходе проведения работ по приспособлению здания для современного использования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении спора по существу суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов.

Поскольку в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры при подаче исковых заявлений в суд от уплаты государственной пошлины освобождены, с СПб ГБУК "Петербург-концерт" в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Петербург-концерт" установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Петербург-концерт" в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)