Решение № 12-164/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 12-164/2025

14RS0035-01-2025-001477-09

Дело № 12-164/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 19 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы городского округа «город Якутск» ФИО3 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3 - Главы городского округа «город Якутск»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 Петровны № от ____ должностное лицо - Глава городского округа «город Якутск» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Главы городского округа «город Якутск» ФИО3 по доверенности Еремеева Л.П. обратилась в суд с жалобой, указывая, что ФИО3 не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку главным администратором и главным распорядителем доходов бюджетных средств является Департамент жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска. Просит отменить постановление за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО3 - Еремеева Л.П. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представители Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы, указав, что постановление является законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № № от ____ года «О назначении внеплановой выездной проверки в Департаменте жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска» и письма Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № от ____ проведена внеплановая проверка по соблюдению целей, порядка и условий предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Республики Саха (Якутия) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что между Министерством жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) и городским округом «город Якутск» (далее - ГО «город Якутск») заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету ГО «город Якутск» от ____ № (далее - Соглашение №). Данное соглашение от имени ГО «город Якутск» подписано Главой ГО «город Якутск» ФИО3

Предметом Соглашения № является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в ____ году в бюджет ГО «город Якутск» иного межбюджетного трансферта на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Республики Саха (Якутия) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность на техническое перевооружение котельной № «___» в ____ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ___, раздел ___, подраздел ___, целевая статья ___, вид расходов ___ в целях достижения результатов государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на ____ годы».

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местным бюджетам в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ года № №, предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемым между ГРБС и органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее Министерство) от ____ № «Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам и дополнительных соглашений к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение» утверждена типовая форма соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Республики Саха (Якутия) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность согласно приложению 4 к приказу.

В нарушение пункта 7 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местным бюджетам в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), утвержденном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ №, приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от № «Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам и дополнительных соглашений к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение» утверждена типовая форма соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Республики Саха (Якутия) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность и подпунктов 4.3.8.1, 4.3.8.2 и 4.3.8.3 пункта 4.3.8. Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» от ____ № ГО «город Якутск» представлены в Министерство отчеты, не соответствующие формам отчетности, утвержденными подпунктами пункта 4.3.8 Соглашения №:

- отчет о расходах, в целях финансирования (в том числе в полном объеме) которых предоставляются иные межбюджетные трансферты на ____, ____, ____;

- отчет о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов и обязательствах, принятых в целях их достижения на ____, ____, ____;

- отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за ____ годы.

Также, в соответствии с подпунктами пункта 4.3.8 Соглашения № ГО «____» должен обеспечивать представление в Министерство отчетов о (об):

- 4.3.8.2. достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца. следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом;

- 4.3.8.3. исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью ежемесячно не позднее 15. следующего за отчетным месяцем.

В нарушение подпунктов 4.3.8.2 и 4.3.8.3 пункта 4.3.8 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики ФИО8 бюджету городского округа «город Якутск» от ____ № ГО «город Якутск» не обеспечено предоставление отчетов в установленные сроки согласно требованиям Соглашения:

- 4.3.8.2 ежеквартальные отчеты о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов;

- 4.3.8.3 ежемесячные отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств. возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 10 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местным бюджетам в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), утвержденном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ №, результаты предоставления иных межбюджетных трансфертов и показатели, необходимые для достижения результата предоставления иных межбюджетных трансфертов (при возможности такой детализации), определяются соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения № ГО «город Якутск» должен обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № к соглашению: срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – ____ и дополнительным соглашением от ____ № № – ____.

Сроки по соглашению и дополнительному соглашению не были исполнены, тем самым ГО «город Якутск» не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по техническому перевооружению котельной № «___» ____ и не достигнуто значение показателя результативности в установленные сроки.

Заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО10, привлекая Главу городского округа «город Якутск» ФИО2 Е.Н., установила, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ №, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Городского округа «город Якутск» от ____ № со стороны ГО «город Якутск» допущено нарушение сроков графика выполнения мероприятий в части срока ввода объекта в эксплуатацию по техническому перевооружению котельной № «___» ____, тем самым не достигнуто значение показателя результативности в установленные сроки согласно требованиям Соглашения.

Указанное явилось основанием для привлечения Главы городского округа «город Якутск» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) совершено в связи с ненадлежащим исполнением Главой городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) ФИО3 своих должностных обязанностей.

У должностного лица - Главы городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) ФИО3 имелась возможность соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы относительно того, что Глава городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) ФИО3 не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку главным администратором и главным распорядителем доходов бюджета является Департамент жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска суд признает не состоятельными, ввиду следующего.

Согласно пункту 4.1 Соглашения № Министерство жилищного – коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) (далее – Министерство ЖКХ и Э РС (Я)) обязуется обеспечить предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету ГО «город Якутск» в порядке и при соблюдении муниципальным образованием условий предоставлений иных межбюджетных трансфертов, установленных Соглашением №, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022 финансовый год, доведенных Министерству ЖКХ и Э РС (Я) как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № Муниципальное образование обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению №, являющимся его неотъемлемой частью.

На основании статьи 14 Положения о бюджетном процессе в городском округе «город Якутск», утвержденного решением Якутской городской Думой от ____ №, Глава ГО «город Якутск» обладает бюджетным полномочием представлять интересы ГО «город Якутск» при формировании межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия).

Также согласно Уставу ГО «город Якутск», утвержденному решением Окружного совета города Якутска от 25 июня 2007 года № РОС-51-1 (далее – Устав), Глава округа является высшим должностным лицом ГО «город Якутск», представляющим интересы населения городского округа, осуществляющим общее руководство и координацию деятельности Окружной администрации по решению вопросов местного значения и представляющим ГО «город Якутск» во взаимоотношениях с иными муниципальными образованиями, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, населением (пункт 1 статьи 36 Устава).

Глава округа как высшее должностное лицо ГО «город Якутск» представляет ГО «город Якутск» во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, а также в международном сотрудничестве (подпункт 1 пункта 2 статьи 38 Устава).

От имени Окружной администрации и ГО «город Якутск» Глава округа заключает сделки, договоры, соглашения, выдает доверенности, подписывает другие юридически значимые документы.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска, утвержденным решение Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года № РЯГД-8-5, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в рамках осуществления органом местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 7.14 Регламента Окружной администрации города Якутска, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 10 января 2022 года № 1п (далее – Регламент Окружной администрации города Якутска), подготовку резолюции по выполнению договора, контракта, соглашения, а также последующий контроль за их исполнением осуществляет ответственный исполнитель - инициатор заключения договора, контракта или соглашения.

В соответствии с пунктом 7.15 Регламента Окружной администрации города Якутска ответственность за исполнение договора, контракта или соглашения в целом и представление информации главе для снятия его с контроля возлагается на заместителей главы, определенных в резолюции главы. Ответственность за выполнение отдельных пунктов договора, контракта, соглашения и предоставление информации главе для снятия их с контроля возлагается на руководителей структурных подразделений Окружной администрации и административных территорий в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 7.16 Регламента Окружной администрации города Якутска представление резолюции либо проекта распорядительного документа по исполнению договора, контракта или соглашения, подписанного уполномоченным главой должностным лицом указанному должностному лицу Окружной администрации, обобщение и анализ информации о ходе и результатах выполнения договора или соглашения, контроль за своевременным представлением ему информации о выполнении договора или соглашения и его отдельных пунктов возлагается на структурные подразделения Окружной администрации, обеспечивающие деятельность данного должностного лица.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что ФИО3, являясь высшим должностным лицом ГО «город Якутск», а именной Главой городского округа «город Якутск», обладает бюджетным полномочием представлять интересы ГО «город Якутск» при формировании межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия), осуществляет общее руководство и координацию деятельности Окружной администрации города Якутска по решению вопросов местного значения и представляет ГО «город Якутск» во взаимоотношениях с иными муниципальными образованиями, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, населением.

Кроме того, Глава городского округа «город Якутск», будучи наделенным бюджетными полномочиями, имеет круг обязанностей по соблюдению бюджетной дисциплины, в частности, по ведению последующего контроля за исполнением заключенного договора, контракта или соглашения, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Таким образом, субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо - Глава городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) ФИО3, допустивший нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), который осуществляет общее руководство Городским округом «город Якутск», обладает организационно – распорядительными функциями в силу должностных обязанностей.

Иные доказательства, подтверждающие, что должностным лицом были приняты все необходимые меры по надлежащему исполнению условий заключенного Соглашения №, а именно по достижению значения показателя результативности в установленные сроки согласно заключенному соглашению, суду в ходе рассмотрения дела не представлены.

Факт административного правонарушения и вина Главы городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом выездной проверки от ____, протоколом об административном правонарушении от ____ и иными материалами дела.

Действия Главы городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) ФИО3 квалифицированы правильно по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа наказание назначено в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3 - Главы городского округа «город Якутск» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья ___ В.С. Борисова

___