Решение № 2А-4059/2023 2А-4059/2023~М-2678/2023 М-2678/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2А-4059/2023

63RS0039-01-2023-002918-37

2а-4059/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Цыковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4059/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от 03.09.2020 г. № 2818 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от 03.09.2020 г. № 2818 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Фрунзе, д. 109, в части признания подлежащего сносу жилого дома, в котором истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение.

В обоснование заявления указывает, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2008 года. Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 29.01.2015 года № 355 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, литеры А, А1, А2, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 05.06.2017 года № 1536 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. На основании протеста прокурора Самарского района г. Самары от 17.06.2020 года первым заместителем Главы г.о. Самара издано распоряжение № 2818 от 03.09.2020 об отмене ранее принятого распоряжения от 05.06.2017 № 1536 и внесении изменений в распоряжение от 29.01.2015 № 355, а именно признании дома подлежащим не реконструкции, а сносу. С указанным распоряжением административный истец не согласен, поскольку многоквартирный дом является объектом культурного наследия, включен в предварительный список исторически-ценных градоформирующих объектов, расположенных в границах исторического поселения регионального значения г. Самары, и в соответствии с п. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации градостроительные (планировочные, типологические, масштабные) характеристики исторически ценных градоформирующих объектов подлежат сохранению. Кроме того, заявитель полагает, что была нарушена процедура признания дома аварийным, поскольку специальные замеры и исследование строительных конструкций дома не производились, в работу комиссии собственник и представитель Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры не привлекались.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просит признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 03.09.2020 № 2818 в части подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, д. 109, и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (по доверенности) административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен, представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указывая на законность и обоснованность вынесенного распоряжения.

Заинтересованное лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание представителя не направило, извещено, представило отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым разрешение дела оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явилось, представило отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым просило в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица Департамент управления имуществом г.о. Самара, Межведомственная комиссия г.о. Самара по Самарскому району, прокурор Самарского района г. Самары, Министерство культуры Самарской области, а также собственники помещений многоквартирного дома ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47.

Согласно п. 34 данного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности квартира, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, д. 109, кв. 8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2008 года.

Заключением межведомственной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от 10.06.2014 г. № 299, основанным на техническом заключении по обследованию здания, выполненном ООО «Актив Проект» по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания в 2011 году, и письме Министерства культуры Самарской области от 06.08.2013 № ПКУ-26-04/1775, выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, дом № 109 литера А, А1, А2, аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании указанного заключения распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 29.01.2015 № 355 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, дом № 109 литеры А, А1, А2, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Вместе с тем, заключением межведомственной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от 27.04.2017 г. № 26, основанным также на техническом заключении по обследованию здания, выполненном ООО «Актив Проект» по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания в 2011 году, выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, дом № 109 литера А, А1, А2, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 05.06.2017 № 1536 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, дом № 109 литеры А,А1,А2, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 30.07.2020 № 43/3159 следует, что в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, литеры А, А1, А2, принято решение об отказе во включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (постановление Правительства Самарской области от 01.09.2014 № 533).

17.06.2020 прокурором Самарского района г. Самары в адрес Главы г.о. Самара внесен протест на распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 05.06.2017 № 1536 «О признании многоквартирного дома, расположенного на территории Самарского внутригородского района городского округа Самара аварийным и подлежащим сносу», мотивированный тем, что при вынесении распоряжения № 1536 допущена техническая ошибка, поскольку указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 29.01.2015, на момент признания его таковым дом не являлся объектом культурного наследия регионального значения «Дом мещанина ФИО12 и присяжного поверенного ФИО13, в котором проживал художник ФИО14.», что не было учтено органом местного самоуправления.

На основании протеста прокурора Самарского района г. Самары от 17.06.2020 и решения управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 30.07.2020 № 43/3159 издано распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 03.09.2020 № 2818 об отмене распоряжения № 1536 и о внесении изменений в распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 29.01.2015 № 355.

Согласно пунктам 2, 2.1 распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от 03.09.2020 № 2818 в наименовании пункта 1 распоряжения от 29.01.2015 № 355 слово «реконструкция» заменено словом «сносу».

Оспаривая распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 03.09.2020 № 2818 в части признания многоквартирного дома подлежащего сносу, а не реконструкции, административный истец ссылается на информацию, предоставленную МБУК «Музей истории города Самары им ФИО15» в письме от 28.02.2023 № 14 и Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в письме от 06.02.2023 № УГООКН/550.

Как следует из письма МБУК «Музей истории города Самары им ФИО15» № 14 от 28.02.2023, многоквартирный дом № 109 по ул. Фрунзе г. Самары на основании приказа Министерства культуры Самарской области от 29.07.2009 № 13 является памятником архитектуры регионального значения.

По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, изложенной в письме от 06.02.2023 № УГООКН/550, здание, расположенное по адресу: <...>, объектом культурного наследия либо выявленным объектом культурного наследия не является. Указанное здание включено в предварительный список исторически-ценных градоформирующих объектов, расположенных в границах исторического поселения регионального значения города Самары.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства культуры Самарской области от 29.07.2009 № 13 здание, расположенное по адресу: <...>, было включено в государственный список объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) регионального значения как выявленный объект культурного наследия, расположенный на территории городского округа Самара Самарской области.

Приказом Министерства культуры Самарской области от 09.07.2013 N 24 вышеуказанный приказ от 29.07.2009 № 13 признан утратившим силу.

Постановлением Правительства Самарской области от 01.09.2014 № 533 принято решение об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия, в том числе здания, расположенного по адресу: <...>.

По правилам п. 10 ст. 16.1 и п. 13 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" снос объекта культурного наследия запрещен.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, объектом культурного наследия не является, что подтверждается информацией Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

Из материалов дела также следует, что вышеуказанное здание расположено в границах следующих зон с особым условием использования территории:

- охранная зона объекта культурного наследия регионального значения «Дом Подбельского», расположенного по адресу: <...>, утвержденная Приказом министерства культуры Самарской области от 06.06.2012 № 8;

- зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности А объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Кирхи, 1865-1875 гг., арх. ФИО16.», дополнительное наименование «Дом, в котором в 1937-1950 гг. находился Куйбышевский областной союз художников, активными деятелями которого были художники ФИО17, ФИО18 ФИО19 и скульптор ФИО20», расположенного по адресу: <...>, уточненный адрес: <...> утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 05.05.2012 № 243 и от 11.12.2014 № 775.

Режимами использования земель и требованиями к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны объектов культурного наследия, утвержденными указанными нормативными правовыми актами, снос Объекта и исторических зданий и связанных с ними объектов капитального строительства запрещен.

Вместе с тем, как указывалось выше, здание, расположенное по адресу: <...>, объектом культурного наследия или выявленным объектом культурного наследия не является. Сведений о том, что указанное здание связано с объектом культурного наследия и на него распространяются требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон охраны объектов культурного наследия в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что техническое состояние жилого дома является аварийным, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, здание объектом культурного наследия не является, в связи с чем препятствий для осуществления сноса объекта не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от 03.09.2020 № 2818 об отмене распоряжения № 1536 и о внесении изменений в распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 29.01.2015 № 355, поскольку оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом при наличии к тому оснований и в соответствии с положениями действующего законодательства.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о наличии самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском срока подачи административного искового заявления.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания приведенной статьи следует, что начало течения срока определяется исходя из того, когда о нарушении своего права узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Оспариваемое распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара № 2818 принято 03.09.2020 года.

Из представленного административным истцом к административному иску письма Департамента управления имуществом г.о. Самара за исх. № 15-07-29/30497 следует, что указанное распоряжение направлено Департаментом в адрес ФИО1 07.09.2020 года. Следовательно, о наличии данного распоряжения истцу было известно еще в 2020 году.

Административное исковое заявление согласно входящему штампу суда подано 05.06.2023 года, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. При этом никаких уважительных причин, наличие которых препятствовало истцу в предусмотренный законом срок обратиться в суд, судом не установлено. Ходатайств о восстановлении срока административным истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок, установленный статьей 219 КАС РФ, для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

С учетом изложенного, оценив представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что требования административного истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от 03.09.2020 г. № 2818 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2023.