Решение № 2А-793/2019 2А-793/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-793/2019

Дело №2а-793/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании постановления незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, с учетом уточнения исковых требований представителем истца ФИО2, принятых судом, обратился с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании постановления незаконным, мотивируя тем, что распоряжением Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 разрешен сбор материалов предварительного согласования месторасположения земельного участка под строительство и обслуживание кафе-летней площадки в <адрес> за счет земель Щебетовского поселкового совета и в связи с утвержденным проектом застройки прибрежной зоны для последующего предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> в долгосрочную аренду.

Решением поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № разрешена реконструкция кафе/двухэтажное кафе с комплексом обслуживания.

Согласно решению Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 18 сессии 24 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ СПД ФИО4» внесены изменения в пункт 1 – «на расширение кафе с комплексом обслуживания, общей площадью земельного участка <данные изъяты> га, с указанием составления договора аренды с Щебетовским поссоветом.

ДД.ММ.ГГГГ между Щебетовским поссоветом и гражданином ФИО4 заключен договор аренды №, общей площадью земельного участка <данные изъяты> га, сроком на <данные изъяты> лет, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 разрешен сбор материалов предварительного согласования на дополнительный земельный участок, площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>, в дополнение к земельному участку, площадью <данные изъяты> га с последующим предоставлением в аренду.

На основании решения 14 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № и 18 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № были произведены работы по установлению границ вышеуказанного земельного участка. Вследствие чего истцом оформлена техническая документация по землеустройству в ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны три кадастровых номера (№, площадью <данные изъяты> га, №, площадью <данные изъяты> га, №, площадью <данные изъяты> га), общей площадью <данные изъяты> га, код целевого использования земельного участка согласно УКЦИЗ 1.11.6 – для коммерческой деятельности. Акт установления границ участка в натуре подписан ДД.ММ.ГГГГ. Между Щебетовским поселковым советом и истцом был подписан договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, который по непонятным причинам не был зарегистрирован.

Решением 47 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена техническая документация по оформлению договора аренды на земельный участок, площадью <данные изъяты> га, по вышеуказанному адресу и принято решение о передаче указанного земельного участка в аренду сроком на <данные изъяты> лет.

Решением Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано разрешение на составление проекта землеустройства по упорядочению земельных участков с кадастровыми номерами (№, площадью <данные изъяты> га, №, площадью <данные изъяты> га, №, площадью <данные изъяты> га) в один, площадью <данные изъяты> га.

В ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по установлению границ земельного участка, площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер №.

Кроме того на земельном участке расположено здание кафе, находящееся в собственности истца на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 20 сессии 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение 47 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части кадастрового номера, вместо слов «…кадастровые номера №, №, №…» читать «…кадастровый номер №…».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города Феодосии № ФИО4 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, с которым истец не согласен, поскольку данный отказ нарушает его законные права и интересы, что и послужило поводом для настоящего иска в суд.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе в удовлетворении заявления гражданину Российской Федерации ФИО4, в предоставлении земельного участка в порядке завершения прав, общей площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от 13 марта 2019 года протокольно к участию в деле в качестве административного соответчика по делу привлечено МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» Администрации города Феодосии.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который с учетом уточнения исковых требований поддержал их, просил признать незаконным постановление администрации и его отменить.

Административные ответчики Администрация города Феодосии Республики Крым и МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии» направили своего представителя Короткую В.В., действующую на основании доверенностей, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжением Щебетовского поселкового головы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № частному предпринимателю ФИО4 разрешен сбор материалов предварительного согласования месторасположения земельного участка под строительство и обслуживание кафе-летней площадки, общей площадью <данные изъяты> га, в <адрес>, напротив причала прогулочных катеров, за счет земель Щебетовского поселкового совета и в связи с утвержденным проектом застройки прибрежной зоны <адрес>, для последующего предоставления земельного участка в долгосрочную аренду.

Решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № разрешена реконструкция кафе/двухэтажное кафе с комплексом обслуживания, расположенного по адресу: <адрес> в районе центрального причала.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Феодосийского участка Госинспекции охраны Черного моря не возражает против отвода земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>

Решением 24 сессии 24 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пункт 1 решения 18 сессии 24 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ: «на расширение кафе «ФИО1» с комплексом обслуживания, и считать общую площадь земельного участка <данные изъяты> га.

В пункте 2 указано на составление договора аренды с Щебетовским поссоветом на земельный участок <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ между Щебетовским поселковым советом, как арендодателем, и гражданином ФИО4, как арендатором, заключен договор аренды земли №, по условиям которого арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок, расположенный в <адрес>, сроком на <данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины», о чем в Госреестре земель составлена запись от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Решением 14 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № субъекту предпринимательской деятельности ФИО4 разрешен сбор материалов предварительного согласования места расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>, в дополнение к земельному участку, площадью <данные изъяты> га и общую площадь считать <данные изъяты> га для обслуживания кафе с последующим предоставлением в аренду.

Решением 18 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение 14 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на сбор материалов предварительного согласования на дополнительный земельный участок СПД ФИО4 в пункт 1 вместо слов «сбор материалов предварительного согласования земельного участка», читать «составление технической документации на земельный участок» и дальше по тексту.

Решением 33 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена техническая документация по нормативной денежной оценке земель <адрес> Щебетовского поселкового совета.

На основании договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и «ФИО10», составлена техническая документация по землеустройству по оформлению договора аренды на земельный участок для коммерческого использования (обслуживания кафе), расположенного по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ согласован и подписан Акт установления и согласования границ земельного участка в натуре.

Решением 47 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена техническая документация ФЛП ФИО4 по оформлению договора аренды на земельный участок, площадью <данные изъяты> га, в <адрес> для обслуживания кафе и передан земельный участок, площадью <данные изъяты> га, в аренду сроком на <данные изъяты> лет, с кадастровыми номерами №, № №, общей площадью <данные изъяты> га, код целевого использования земельного участка согласно УКЦИЗ 1.11.6 – для коммерческого использования, в том числе по угодьям: застроенные земли (34) – <данные изъяты> га, земли коммерческого использования (42) - <данные изъяты> га, за счет земель Щебетовского поселкового совета, входящих в категорию жилой и общественной застройки.

Согласно пункту 4 Решения обязано ФИО4 исполнить обязанности землепользователя соответственно требованиям статей 91,101-104 Земельного кодекса Украины. В 6-ти месячный срок получить документы, удостоверяющие право земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между Щебетовским поселковым советом и физическим лицом ФИО4 заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га, на срок <данные изъяты> лет.

Согласно пункту 44 Договора договор вступает в силу после подписания сторонами и его государственной регистрации.

Из ответа Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что информации о регистрации договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

На основании договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и «ФИО11», составлена техническая документация по землеустройству по составлению документов, которые удостоверяют право аренды на земельный участок на земельный участок гр.Украины ФЛП ФИО4 для коммерческого использования (обслуживания кафе), расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> га, кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт установления и согласования границ земельного участка в натуре.

Решением 55 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № выдано разрешение на составление проекта землеустройства по упорядочению земельных участков с кадастровыми номерами (№, площадью <данные изъяты> га, №, площадью <данные изъяты> га, №, площадью <данные изъяты> га) в один, площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес> для обслуживания кафе «ФИО1».

В ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № о возможности целевого использования земельного участка, утвержденное начальником управления архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Феодосийского городского совета.

ДД.ММ.ГГГГ решением 12 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № внесены изменения и дополнения в решение 47 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 2 вместо слов «…УКЦИЗ 1.11.6. для коммерческого использовани…» следует считать в следующем контексте «…КВЦПЗ секция ВДД.ММ.ГГГГ – для строительства и обслуживания объектов туристической инфраструктуры и заведений общественного питания…» и продлить срок действия решения до ДД.ММ.ГГГГ. Остальной текст решения считать без изменений.

ДД.ММ.ГГГГ решением 20 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № внесены изменения и дополнения в решение 47 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части кадастрового номера, в место слов «…кадастровые номера №, №, №…» читать «…кадастровый номер №…». Остальной текст оставить без изменений и продлить данное решение до ДД.ММ.ГГГГ. В решение 12 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № – в пункте 1 вместо слов «…ДД.ММ.ГГГГ» читать «…ДД.ММ.ГГГГ года».

ДД.ММ.ГГГГ отделом землеустройства и топогеодезических работ Феодосийской товарной биржи составлено задание на выполнение работ по разработке технической документации.

На земельном участке расположено здание кафе, находящееся в собственности истца на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Феодосийском межгородском бюро регистрации и технической инвентаризации.

ДД.ММ.ГГГГ получено заключение о согласовании технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок для коммерческого использования (обслуживание кафе).

ДД.ММ.ГГГГ составлен технический паспорт на нежилое здание, кафею.

ДД.ММ.ГГГГ составлена Декларация о готовности объекта – кафе, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации, зарегистрированная в Инспекции ГАСК в АР Крым за №.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

В соответствии со статьей 1 Закона № 38-ЗРК правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Пунктом 9 статьи 3 Закона №38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона №38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона №38-ЗРК порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (пункт 18 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Порядок переоформления прав на земельные участки регламентирован Постановлением Совета министров республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее по тексту - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6 и 7 Порядка установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

Частью шестой 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно пункту 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Согласно пункту 14 Порядка сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах (пункт 15 Порядка).

Исходя из названных законоположений, следует, что уполномоченный орган, не установив указанных частью шестой 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, несет обязанность по заключению договора аренды в отношении соответствующего земельного участка по заявлению лица, с которым ранее заключен договор аренды земельного участка, на срок, определенный условиями такого договора.

При этом указанные нормы права не требуют принятия уполномоченным органом отдельного распорядительного акта о предоставлении земельного участка в аренду обратившемуся за переоформлением права арендатору земельного участка по действующему договору аренды.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосии Республики Крым, утвержденного решением Феодосийского городского совета 5 сессии 1 созыва от 17 ноября 2014 года № 65 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Феодосии относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия.

Постановлением Администрации города Феодосии № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.3. Административного регламента уполномоченными органами Администрации города Феодосии Республики Крым непосредственно предоставляющими муниципальную услугу является в том числе и Муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым».

В соответствии с пунктом 2.10. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В силу пунктов 3.6., 3.7. Административного регламента результатом административной процедуры является: - проект постановления Администрации о предоставлении земельного участка - проект постановления об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о получении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № в порядке завершения прав в аренду с приложением документов.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Российской Федерации ФИО4 в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения прав на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, кадастровый номер № для обслуживания кафе отказано, в связи с тем, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, на земельном участке расположено здание кафе, находящееся в собственности истца на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Феодосийском межгородском бюро регистрации и технической инвентаризации.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных законоположений, при отсутствии установленных Законом № 38-ЗРК оснований для отказа, административному истцу ФИО4 было отказано в переоформлении действующего договора аренды земельного участка, сославшись на причины, которые не предусмотрены законом в качестве оснований для отказа.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками допустимых доказательств суду не представлено.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела установлено, при таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым может быть расценено как нарушающее права административного истца, а решение административных ответчиков как несоответствующие требованиям действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, административный иск нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО4 об исполнении решения по административному делу.

Административным истцом соблюден срок подачи иска в суд. Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением процессуального срока.

На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании постановления незаконным и его отмене удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе в удовлетворении заявления гражданину Российской Федерации ФИО4, в предоставлении земельного участка в порядке завершения прав в аренду, общей площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка в аренду, общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО4 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 апреля 2019 года.