Решение № 2А-872/2018 2А-872/2018~М-871/2018 М-871/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-872/2018

<данные изъяты>

Дело № 2а-872/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием представителя административного ответчика начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области ФИО1, одновременно представляющей интересы административного ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН Р. по Архангельской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику Федерального казенного учреждения Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО1 о признании незаконным наложения взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 03 мая 2018 года,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к начальнику Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН Р. по Архангельской области) ФИО1 о признании незаконным наложения взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 03 мая 2018 года. В обоснование административного иска указал, что неправомерными действиями начальника исправительного учреждения ИК-21 при вынесении и исполнении взыскания были нарушены его права и свободы осужденного и гражданина Российской Федерации. До вынесения взыскания он не был уведомлен о составлении рапорта по правонарушению, а также ознакомлен с данным рапортом. Администрация исправительного учреждения не вызывала его и не предлагала возможность дать письменное объяснение по допущенному правонарушению, однако впоследствии был составлен акт об отказе дать письменное объяснение по рапорту, что не соответствует действительности. На дисциплинарной комиссии по рассмотрению рапорта он не принимал участия. При применении взыскания не были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, наложенное взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения. Он случайно нашел на рабочем месте телефон, включил его и начал рассматривать, в это время пришли с обыском, и при досмотре он добровольно выдал найденный телефон сотрудникам ИК-21. Своими неправомерными действиями администрация исправительного учреждения ИК-21 причинила ему физические и моральные страдания. При его водворении в ШИЗО на 15 суток не был проведен обязательный медицинский досмотр, не выдано медицинское заключение о возможности его нахождения в штрафном изоляторе по состоянию здоровья. У него имеется заболевание <данные изъяты>, он нуждается в постоянном приеме лекарственных препаратов и в медицинском наблюдении. Отбывая наказание в ШИЗО, не был обеспечен необходимыми лекарственными препаратами на протяжении 15 суток, а также не проводился медицинский обход, поэтому он испытывал сильные головные боли, боль в области сердца и находился в депрессионном состоянии. По его жалобам в Онежскую прокуратуру нарушений со стороны администрации исправительного учреждения не выявлено. Просит признать действия начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО1 незаконными, отменить ранее наложенные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 03 мая 2018 года.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 октября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН Р. по Архангельской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда в ФКУ ИК-12 УФСИН Р. по Архангельской области, о личном участии в судебном заседании не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО1 по доверенности ФИО2, одновременно представляющая интересы административного ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН Р. по Архангельской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО3 Указала, что ФИО3 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в хранении запрещенных предметов (мобильный телефон). Дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток наложено в пределах полномочий начальника исправительного учреждения, соответствует поведению и личности осужденного ФИО3, который признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Осужденный ФИО3 был водворен в ШИЗО после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности его нахождения в ШИЗО по состоянию здоровья. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО3

Изучив материалы дела, заслушав представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что административным истцом оспариваются постановления начальника ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД -2 УФСИН Р. по Архангельской области о водворении в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, вынесенные 03 мая 2018 года.

ФИО3 АВ. обратился в суд 13 сентября 2018 года по истечении 3-х месячного срока на обжалование указанных постановлений. В материалах дела имеются сведения о том, что первоначально ФИО3 обратился с административным иском в установленные сроки, но исковое заявление было направлено мировому судье, хотя на конверте имелась запись об адресате помимо мирового судьи еще и в Плесецкий районный суд с указанием правильного адреса. Данное административное исковое заявление мировым судьей было возвращено ФИО3 в связи с неподсудностью. При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать пропущенный ФИО3 срок подачи административного искового заявления по уважительной причине.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10).

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 указанных Правил осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем, в том числе средствами мобильной связи и коммуникациями либо комплектующими к ним, обеспечивающие их работу.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН Р. по Архангельской области, структурным подразделением которого является Исправительная колония № 21, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает установленный порядок отбывания наказания в виде лишения свободы.

ФИО3 осужден 07 апреля 2006 года приговором Архангельского областного суда г.Архангельска (с учетом постановления Холмогорского районного суда Архангельской области от 20 февраля 2012 года, кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 12 января 2017 года) по п. «а,ж» ч.2 ст.105 УК РФ к 17 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Постановлением Холмогорского районного суда Архангельской области от 14 августа 2017 года переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение. В УКП ИК-21 п.Икса ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области переведен 11 сентября 2017 года.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст. ст. 115 - 118 УИК РФ.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст.116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является в том числе изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Согласно ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ч.1 ст.119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В судебном заседании установлено, что постановлением врио начальника ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН Р. по Архангельской области от 03 мая 2018 года ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Одновременно с наложением взыскания ФИО3 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Основанием для применения взыскания послужил акт № сотрудников администрации исправительного учреждения о том, что 21 апреля 2018 года в 22 часа 50 минут при обходе производственной зоны ИК-21 в ходе проведенного личного обыска у ФИО3 был обнаружен мобильный телефон. Отказ ФИО3 от объяснения зафиксирован отдельным актом от 21 апреля 2018 года, а также на видеорегистратор №. С постановлением от 03 мая 2018 года о применении меры дисциплинарного взыскания и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осужденный ознакомлен, о чем свидетельствует личная подпись в постановлении.

Как следует из материалов дела, по факту допущенного осужденным ФИО3 нарушения установленного порядка отбывания наказания проводилась проверка, по результатам которой 28 апреля 2018 года составлено заключение.

Согласно справке врио начальника МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р. Е. К.В. от 18 июля 2018 года осужденный ФИО3 состоит на диспансерном учете с диагнозом <данные изъяты> 03 мая 2018 года ФИО3 осмотрен врачом-терапевтом перед водворением в штрафной изолятор (ШИЗО), медицинских противопоказаний для содержания в ШИЗО не имелось. ФИО3 принимал лекарственные препараты в соответствии с назначением лечащего врача. 04 мая 2018 года ФИО3 по результатам осмотра была оказана необходимая медицинская помощь.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, включая, акты от ДД.ММ.ГГГГ, представлением о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о водворении осужденного в штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ, заключением по материалам проверки по факту изъятия запрещенного предмета у осужденного ФИО3 от 28 апреля 2018 года, медицинской справкой МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р., а также материалами надзорного производства № по жалобам осужденного ФИО3

Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании материалов дела суд приходит к выводу о том, что взыскание к осужденному ФИО3 применено администрацией исправительного учреждения в соответствии с требованиями ст. 115, 116, 117, 119 УИК РФ, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного порядка. Мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток применена к осужденному с учетом характера допущенного нарушения, характеризующих данных осужденного, его предыдущего поведения.

Доводы административного истца ФИО3 о том, что неправомерными действиями начальника исправительного учреждения ИК-21 при вынесении и исполнении взыскания были нарушены его права и свободы осужденного и гражданина Российской Федерации, а также о том, что администрация исправительного учреждения ИК-21 причинила ему физические и моральные страдания суд находит несостоятельными.

Доказательств незаконности принятых решений, а именно, постановления о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 03 мая 2018 года и постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 03 мая 2018 года в ходе судебного разбирательства не установлено. Оспариваемые постановления приняты уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий в пределах сроков, предусмотренных законом, прав административного истца ФИО3 не нарушают.

Таким образом, административные исковые требования ФИО3 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к начальнику Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным наложения взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 03 мая 2018 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 19 ноября 2018 года.

<данные изъяты>