Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-173/2019

решение

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Гавровой А.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») – ФИО2, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье», связанных с порядком предоставления жилищной субсидии и снятия административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 5 марта 2019 г. № 3:

- об отказе в предоставлении ему с составом семьи 3 человека (истец, его супруга и дочь) субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия);

- о снятии административного истца с членами семьи с учета нуждающихся в жилом помещении.

Для восстановления нарушенных прав ФИО1 просил возложить на начальника ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность отменить указанные решения жилищного органа, обязав указанное должностное лицо восстановить его с членами семьи на жилищном учете и рассмотреть вопрос о предоставлении жилищной субсидии. Кроме того, административный истец просил взыскать в его пользу с административного ответчика 300 рублей в счет возмещения государственной пошлины, уплаченной им при обращении в суд.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он в период прохождения военной службы в войсковой части №00000 решением жилищного органа был принят с 20 августа 2015 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, форма обеспечения жильем – предоставление жилищной субсидии. В последующем, имея общую продолжительность военной службы 19 лет, он приказом командира войсковой части №00000 от 8 апреля 2016 г. № 13 уволен с военной службы по истечении срока контракта с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях, что свидетельствует, по мнению истца, о сохранении у него в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права на предоставление от государства жилищной субсидии, до реализации которого он не мог быть снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исходя из этого, истец считает, что оспариваемыми решениями жилищного органа нарушается его право на жилище.

Представитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции он указал, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., имеет общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволен с военной службы не по «льготному» основанию, в связи с чем на него не распространяются положения п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающие запрет на снятие с жилищного учета указанных в данной норме военнослужащих без их без согласия. Данное обстоятельство было выявлено при проведении проверки перед решением вопроса о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии, ввиду чего в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный ответчик - заместитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» и начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из письма заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 5 марта 2019 г. № 184/2/3855нс копии оспариваемых решений жилищного органа получены истцом 13 марта 2018 г., а административный иск подан в суд через организацию почтовой связи 27 мая 2019 г., ввиду чего суд приходит к выводу о соблюдении предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока на обращения в суд с административным иском.

Как следует из материалов дела ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., с марта 2005 года до 30 июня 2016 г. проходил военную службу в войсковой части №00000, дислоцированной в <адрес>, что подтверждается его послужным списком.

Как следует из решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 20 декабря 2015 г. № 1009 в период прохождения военной службы ФИО1 с супругой и дочерью с 20 августа 2015 г. принят жилищный учет по месту прохождения военной службы в <адрес>, форма обеспечения жильем – предоставление жилищной субсидии.

Из копии рапортов ФИО1 от 3 и 25 февраля 2016 г., поданных командиру войсковой части №00000, усматривается, что истец просил уволить его с военной службы по истечении срока контракта с оставлением в списках части до обеспечения жилищной субсидией.

Приказами командира войсковой части №00000 от 8 апреля 2016 г. № 13 ФИО1 уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы, а от 29 июня 2016 г. № 193 он с 30 июня 2016 г. исключен из списков личного состава войсковой части №00000.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что вышеназванные приказы командира войсковой части №00000 им у вышестоящего в порядке подчиненности воинского должностного лица либо в судебном порядке не оспаривались.

Общая продолжительность военной службы ФИО1 объявлена в приказе командира войсковой части №00000 от 8 апреля 2016 г. № 13 и на дату увольнения с военной службы составляет 19 лет 2 месяца (с учетом периода прохождения истцом службы в органах уголовно-исполнительной системы в течение 5 лет 7 месяцев).

Из справки центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области от 26 ноября 2018 г. усматривается, что общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет 19 лет.

Оспариваемыми решениями заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 5 марта 2019 г. № 3 ФИО1 с членами семьи отказано в предоставлении жилищной субсидии. Одновременно с этим, истец снят с жилищного учета. В обоснование отказа в предоставлении жилищной субсидии указано, что ФИО1, имея общую продолжительность военной службы 19 лет 5 месяцев, то есть менее 20 лет, 30 июня 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части ввиду увольнения с военной службы по истечении срока контракта. Данное обстоятельство расценено жилищным органом в качестве основания, свидетельствующего об утрате ФИО1 оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия с жилищного учета.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях.

Пунктом 10 ст. 15 того же Закона установлено, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков).

Названный Закон утратил силу в связи с принятием одноименного Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Содержание данной нормы указывает на то, что военнослужащие, заключившие контракт до 1 января 1998 г., подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы (в старой редакции Закона - после 5 лет военной службы после окончания военно-учебного заведения).

В то же время согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для военнослужащих.

Из приведенной нормы следует, что гарантия в виде «запрета снятия без согласия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы» распространяется на граждан, уволенных с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также уволенных с военной службы по вышеперечисленным основаниям при продолжительности военной службы 10 лет и более.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510, решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения перечисленных в данном пункте документов, в частности информации о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащих, составе их семей, представляемой кадровым органом в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в десятидневный срок с даты получения кадровым органом соответствующего запроса из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Как усматривается из исследованного судом учетного (жилищного) дела ФИО1 информация о прохождении и общей продолжительности военной службы последнего, а именно вышеприведенная справка из центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области от 26 ноября 2018 г., а также иные документы из военного комиссариата Ростовской области поступили в ФГКУ «Югрегионжилье» 10 декабря 2018 г. вх. № 184/36988.

При этом судом на основании вышеперечисленных письменных доказательств по делу установлено, что общая продолжительность военной службы ФИО1 на дату исключения его из списков личного состава воинской части в связи увольнением с военной службы по истечении срока контракта составляет менее 20 лет.

Данное обстоятельство, по выводу суда, с учетом заключения истцом первого контракта о прохождении военной службы до 1998 года и отсутствия у него необходимой продолжительности военной службы (20 лет), в силу п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» свидетельствует об отсутствии у него права нахождения на жилищном учете после увольнения с военной службы по указанному выше основанию.

Довод административного истца о том, что имеющееся у него право на обеспечение жильем базируется на абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», следует признать несостоятельным и основанным на неправильном толковании данной нормы.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что предусмотренное абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы распространяется на военнослужащих (а не на граждан, уволенных с военной службы), заключивших контракт до 1 января 1998 г.

То обстоятельство, что в приказе командира войсковой части №00000 от 8 апреля 2016 г. № 13 указано о том, что ФИО1 уволен с военной службы «с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях», само по себе не может свидетельствовать о возникновении у истца после исключения из списков личного состава воинской и утраты в связи с этим статуса военнослужащего права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы для обеспечения жилищной субсидией, как это предусмотрено п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что в силу с п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, коим согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. № 1550 является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Совокупность приведенных данных, по выводу суда свидетельствует о правомерности оспариваемых решений заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 5 марта 2019 г. № 3 об отказе ФИО1 с членами семьи в предоставлении жилищной субсидии и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по последнему перед увольнением месту военной службы в г. <адрес>

Исходя из изложенного, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит, поскольку названные решения должностного лица жилищного органа права и законные интересы истца, которые подлежали бы восстановлению, по выводу суда, не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», связанных с порядком предоставления жилищной субсидии и снятием административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Процессуальные издержки по делу отнести на счет административного истца.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин