Решение № 2-554/2021 2-554/2021~М-185/2021 М-185/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-554/2021

...

УИД 89RS0005-01-2021-000349-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-554/2021 по иску ВинсЮА, действующей также в интересах ... ФИО3, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании решения незаконным и выдаче свидетельства о праве на социальную выплату,

установил:

Истец ФИО1, действуя также в интересах ... ФИО3, обратилась в суд с иском к ДИО Администрации г.Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в выдаче их молодой семье свидетельства о правое на получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» и возложении на ответчика обязанности устранить нарушение путем выдачи такого свидетельства. В обоснование требований указала, что их молодая семья была признана участницей мероприятий на 2021 год, о чем ей было сообщено ответчиком 27 августа 2019 года, 15 августа в порядке участия в мероприятиях она приобрела квартиру у ФИО5 Уведомлением от 16 октября 2020 года ответчик сообщил ей об отказе в выдаче свидетельства, указав на приобретение квартиры у бывшего супруга, сославшись на п.1.6 Порядка, согласно которому социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников. С решением не согласна, так как ФИО5 является не близким родственником, а бывшим супругом покупателя.

В суд участвующие в деле лица не явились, заявив о рассмотрении дела в их отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещены. Истец на иске настаивала, ответчик и третье лицо ДСиЖП ЯНАО с иском не согласны, представили письменные возражения по существу исковых требований.

С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 № 1050.

Указанным правовым актом установлено, что с 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.

При этом на уровне субъектов Российской Федерации будут осуществляться разработка и реализация региональных программ, а молодые семьи смогут улучшить жилищные условия как в рамках этих региональных программ, так и в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» Программы.

Являющимися приложением № 1 к особенностям Правилами установлены порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, а также использования таких выплат. Такие социальные выплаты используются в том числе для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (подп.«е» п.2). Для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подп.«е», «и» п.2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, перечень которых указан в п.19 Правил.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года № 1099-П в целях совершенствования программно-целевого планирования при реализации государственной политики в градостроительной сфере утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы». В состав данной государственной программы входит Подпрограмма 1 «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», одной из задач которых является улучшение жилищных условий молодых семей в рамках мероприятия 1.5 «Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям».

Реализация мероприятия 1.5 осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета. Субсидии на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья предоставляются в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением также предусмотрено, что порядок предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья определяется нормативным правовым актом Российской Федерации и автономного округа.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года № 112-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – Порядок).

Вышеозначенным Порядком определены:- механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» (далее – окружное мероприятие)

- механизм формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков молодых семей – участников окружного мероприятия и мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (далее – мероприятие ведомственной целевой программы).

Согласно Порядку предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее – Правила). Молодые семьи имеют право принять участие в одном из мероприятий: мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии (п.1.2).

В соответствии с п.1.3 и 1.4 Порядка социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета и могут быть использованы (подп.«д») на погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам); социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям в рамках мероприятия ведомственной целевой программы, являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на условиях софинансирования за счет средств федерального, окружного бюджетов и (или) местных бюджетов и могут быть использованы (подп.«и») на те же цели.

Согласно п.1.7 Порядка участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая, помимо прочих, следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; признание семьи нуждающейся в жилом помещении. Право молодой семьи – участницы мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом – свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 9 августа 2019 года истец ФИО1 обратилась к ответчику ДИО Администрации г.Ноябрьска с заявлением о включении ее в состав участников окружного мероприятия составом семьи два человека ...

Решением уполномоченного органа от 22 августа 2019 года семья Винс составом два человека признана участницей рассматриваемого окружного мероприятия на 2021, о чем истцу сообщено письмом от 27 августа 2019 года.

28 сентября 2020 года истец подала заявление, в котором просила рассмотреть вопрос о возможности изменения направления использования социальной выплаты в погашение ипотечного жилищного кредита по договору купли-продажи от 15 августа 2019 года, кредитному договору от 15 августа 2019, предоставленного на приобретение <адрес> кв.м на тот же состав семьи. К заявлению были приложены упомянутые кредитный договор и договор купли-продажи, а также справка о состоянии задолженности по кредитному договору.

Поскольку законодательством установлена самостоятельность органов власти ЯНАО по вопросу определения механизма реализации окружного мероприятия (Раздел III «Особенности механизма реализации Программы и управления Программой» Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050), а финансирование окружного мероприятия осуществляется исключительно за счет средств окружного бюджета, применению при решении вопроса об участии семьи истца участницей таких окружных мероприятий подлежит утвержденный постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года № 112-П Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

В силу п.1.6 Порядка социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников: супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер (далее – близкие родственники).

Из материалов дела усматривается, что в целях участия в окружном мероприятии по подп.«д» п.1.3 Порядка Винс был представлен договор купли-продажи <адрес> с использованием кредитных средств, зарегистрированный в установленном законом порядке 22 августа 2019 года.

По условиям данного договора ФИО1 приобрела квартиру у ФИО5, являющегося ее бывшим супругом (брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копией свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №).

Доводы истца о том, что продавец не является лицом, относящимся к ее близким родственникам в том смысле, который придается этому термину п.1.6 Порядка, безусловно, заслуживают внимания.

Вместе с тем, согласно п.6.21 Порядка приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве. В случае использования средств социальной выплаты в соответствии с подп.«д» п.1.3 Порядка допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность родителя в неполной молодой семье. При этом лицо, на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

Подобное указание содержится и непосредственно в свидетельстве, форма которого является приложением № 8 к Порядку.

Таким образом, по смыслу Порядка весь состав молодой семьи в силу своего участия в программе обладает статусом приобретателя жилого помещения, а потому требование, установленное п.1.6 этого Порядка, распространяется на всех членов молодой семьи.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в состав семьи истца как участника мероприятий включена ... ФИО3, ... которой является упомянутый в договоре купли-продажи в качестве продавца ФИО5, что свидетельствует о несоблюдении предусмотренного п.1.6 Порядка условия в отношении одного из членов молодой семьи.

По указанной причине 15 октября 2020 года ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении просьбы истца об изменении направления социальной выплаты на подп.«д» п.1.3 Порядка, а 16 октября 2020 года ей сообщено об отказе в выдаче свидетельства на основании п.6.9 Порядка.

Абзац 8 п.6.9 действительно содержит такое основание для отказа в выдаче свидетельства, как наличие информации, подтверждающей факт приобретения жилого помещения у близких родственников.

Истцом самостоятельно избран способ реализации права на получение социальных выплат молодым семьям путем участия в окружном мероприятии. В заявлении от 9 августа 2019 года (п.4) четко указано, что с условиями участия в окружном мероприятии истец ознакомлена и обязуется их выполнять, в чем имеется ее личная подпись.

Несоответствие приобретенного истцом жилого помещения требованиям Порядка свидетельствует о невыполнении условий участия в окружном мероприятии и, как следствие, о невозможности выдачи ей испрашиваемого свидетельства.

В установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах следует признать, что принятое уполномоченным органом решение в рамках рассматриваемых мероприятий является законным и обоснованным, нарушения прав истца ответчиком не допущено, в связи с чем заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ВинсЮА, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО3, в удовлетворении предъявленных к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> исковых требований о признании решения незаконным и выдаче свидетельства о праве на социальную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...

...