Решение № 2-195/2025 2-195/2025~М-166/2025 М-166/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2-195/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года пгт К-ны

Кировская область

Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД № 43RS0016-01-2025-000457-53, производство №2-195/2025) по иску прокурора Куменского района Кировской области, поданному в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к КОГБУЗ «Куменская центральная районная больница Куменского района Кировской области» об исполнении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет защитных средств гражданской обороны,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке, статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КОГБУЗ «Куменская центральная районная больница» Куменского района Кировской области, заявляя первоначально требования о возложении обязанности на ответчика разработать в срок до ДД.ММ.ГГГГ проектную документацию на капитальный ремонт противорадиационных укрытий, расположенных в зданиях ЦРБ по адресу <...>.

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные требования изменил, просил возложить на КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» обязанность выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановку на государственный кадастровый учет противорадиационных укрытий с инвентарными № и №, расположенных в зданиях поликлиники и лечебного корпуса ЦРБ по указанному выше адресу.

В обоснование заявленных требований указал о том, что в январе 2025 г. прокуратурой Куменского района была проведена проверка в деятельности КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» в области соблюдения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО), в ходе которой установлено, что защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами № и №, являющиеся противорадиационными укрытиями, и расположенные в зданиях по адресу <...>, признаны не готовыми к приему укрываемых, т.к. не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства (а именно в ЗС ГО отсутствуют аварийные шахтные выходы, защитные оголововы, воздухоприемные оголовки, защитно-герметические и герметические двери, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах, фильтровентиляционное оборудование, дизель-электростанция).

Ввиду данных обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» было внесено представление о рассмотрении вопроса о снятии с учета защитных средств гражданской обороны либо изменения их типов с противорадиационных укрытий (далее по тексту ПРУ) на укрытие. По результатам рассмотрения представления меры к устранению выявленных нарушений не приняты, в связи с чем, состоялось обращение с иском в суд.

Указанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в зданиях поликлиники, с кадастровым номером №, и лечебного корпуса, с кадастровым номером №, расположенных по одному адресу <...>. Собственником данных зданий является субъект Российской Федерации «Кировская область». Ответчику здания переданы в оперативное управление и числятся на его балансе.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ, частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение самостоятельно осуществляет полномочия по распоряжению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а потому, по мнению, прокурора, ответчик вправе и обязан в самостоятельном порядке провести постановку на государственный кадастровый учет противорадиационных укрытий, т.к. в нарушение статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» противорадиационные укрытия на данном государственном учете не состоят, от состава другого недвижимого имущества не обособлены, что нарушает требования действующего законодательства. (л.д.7-8)

В качестве правового обоснования иска прокурор ссылается на положения Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В судебном заседании прокурор Шиляев О.В. исковые требования, с учетом уточнений, поддержал.

Представитель ответчика – КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» ФИО1, принимая личное участие в судебном заседании, исковым требованиям возражала, ссылаясь на то, что согласно учетных карточек и паспортов защитных сооружений за КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» закреплены два противорадиационных укрытия, поставленных на учет в ГУ МЧС России по Кировской области, а именно ПРУ №, место нахождения - цокольный этаж поликлиники, дата заполнения паспорта на данное ЗО ГО ДД.ММ.ГГГГ, вместимость <данные изъяты> человек; ПРУ №, место нахождения - цокольный этаж лечебного корпуса №, дата заполнения паспорта ЗО ГО ДД.ММ.ГГГГ, вместимость <данные изъяты> человек.

На балансовом учете КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» данные ПРУ, как отдельные помещения не состоят; учреждению они, как противорадиационные укрытия, не переданы. Помещения цокольных этажей поликлиники и лечебного корпуса используются ЦРБ для собственных целей, в том числе переданы по договорам аренды и безвозмездного пользования иным организациям: ООО «Централизованная клинико-диагностическая лаборатория» (далее ООО «ЦКДЛ») и КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» соответственно.

Здание лечебного корпуса и здание поликлиники, в которых находятся ПРУ, числятся в реестре государственного имущества Кировской области. Стоимость выполнения кадастровых работ по изготовлению технических планов на ПРУ для постановки их на кадастровый учет отдельно от основных зданий, составляет в общей сумме на оба объекта недвижимости 149 872,00 рубля. КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» не имеет ни правовой, ни фактической финансовой возможности для выполнения данных видов работ за счет собственных средств. Министерством здравоохранения Кировской области денежные средства на указанные цели не выделялись, несмотря на принятые ЦРБ меры для их получения.

По мнению представителя ответчика защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, и продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о передаче их в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке, а потому расходы по их содержанию не являются ответственностью ЦРБ и оснований для удовлетворения иска не имеется. (л.д.28-30)

Представитель ответчика - главный врач КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» ФИО2 изложенный выше отзыв поддержал.

Представители третьих лиц: ГУ МЧС России по Кировской области, Министерства здравоохранения Кировской области, ООО «ЦКДЛ», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова», Министерства имущественных отношений Кировской области в судебное заседание, о дате, времени и месте которого были своевременно и надлежаще извещены, не явились, в суд направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Данные ходатайства судом удовлетворены.

В отзыве ГУ МЧС России по Кировской области приведены сведения о том, что согласно результатов инвентаризации защитных средств гражданской обороны, проведенной в 2024 г., установлено, что на учете ГУ МЧС России по Кировской области числятся 2 встроенных защитных средства гражданской обороны - ПРУ, расположенные по адресу <...> в зданиях поликлиники и лечебного корпуса КОГБУЗ «Куменская ЦРБ». Вместимость одного из ПРУ <данные изъяты> человек, площадь <данные изъяты> кв.м., год ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ г., инвентарный номер №, номер в реестре МЧС России – №, место размещения - цокольный этаж поликлиники. Второе ПРУ имеет вместимость <данные изъяты> человек, площадь <данные изъяты> кв.м., год ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ г., инвентарный номер №, номер в реестре МЧС России – №, место размещения - цокольный эта. В соответствии с выводами комиссии, которой проводилось обследование данных ПРУ, установлено, что данные ЗС ГО не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В удовлетворении заявленных требований представитель ГУ МЧС не возражает, отмечая, что изменение типа защитных сооружения – из ПРУ в укрытие возможно выполнить в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.61-61,143)

Представитель Министерства имущественных отношений Кировской области в отзыве на иск указал о том, что объекты недвижимого имуществасти- здания, сведения о которых приведены в иске прокурора, учтены в реестре государственного имущества Кировской области, переданы на праве оперативного управления в КОГБУЗ «Куменская ЦРБ». Противорадиационные укрытия имеют инвентарные номера № и №; на кадастровом учете не состоят и не учтены в реестре государственного имущества Кировской области.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ предоставление имущества в оперативное управление предполагает переход к государственным предприятиям либо учреждениям прав собственника имущества по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом. Учредителем КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» является Кировская область, функции и полномочия которого осуществляет министерство здравоохранения Кировской области, тогда как министерство имущественных отношений выполняет планирование расходов областного бюджета, главным распорядителем которых оно является. КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» министерству имущественных отношений не подведомственно, и данное министерство не осуществляет финансирование указанного учреждения. Разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда. (л.д.145-150)

Из отзыва ООО «Центральная клинико-диагностическая лаборатория» следует, что указанное Общество является арендатором государственного имущества Кировской области, закрепленного за КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», а именно - помещений, общей площадью 100,3 кв.м., расположенных в цокольной части здания поликлиники ЦРБ, расположенного по адресу <...>. Полномочия по содержанию защитных сооружений гражданской обороны на арендодателя не возложены, что просят учесть при разрешении заявленного иска. (л.д.70)

Представители иных третьих лиц мотивированные отзывы на иск не представили. (л.д.142, 15)

Выслушав стороны, изучив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области создания, учета, содержания, эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, документирования их деятельности и иных вопросов, связанных с этим, установлено положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Так, в статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне – это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задачами гражданской обороны, в числе прочих, являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; подготовка населения в области гражданской обороны; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. (статья 2 ФЗ «О гражданской обороне»)

Одним из принципов гражданской обороны является осуществление заблаговременной подготовки государства к ведению гражданской обороны в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. (п.2 статьи 4 Федерального закона «О гражданской обороне».)

Статьей 9 названного Федерального закона установлены полномочия организаций в области гражданской обороны, в соответствии с которой организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установлено, что статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения, требования к которому предусмотрены в п.п.2.1-2.4 Правил.

Согласно п.1.3-1.4 Правил защитные сооружения должны поддерживаться в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. (п.1.7 Правил)

Пунктами 2.6 - 2.9 Правил установлен порядок подготовки документации для снятия с учета или изменения типа ЗС ГО, а также перечень документов, необходимых для этого.

Так, согласно п.2.9 Правил к акту об изменении типа ЗС ГО прилагаются: паспорт ЗС ГО, выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО, особое мнение отдельных членов комиссии (при его наличии).

Этими же Правилами установлены требования к техническому состоянию ЗС ГО и порядок оценки такого состояния.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которого к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия (ПРУ), укрытия, а также иные виды.( п. 2 Порядка)

Согласно пункта 10 названного Порядка –организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны;принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п.10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что КОГБУЗ Куменская ЦРБ» является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности которого деятельность больничных организаций. (л.д.75-87)

Согласно Устава данного учреждения оно является областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, имущество которого находится в государственной собственности Кировской области и в оперативном управлении учреждения. Учредителем и собственником имущества учреждения является субъект РФ- Кировская область. Полномочия учредителя выполняет министерство здравоохранения Кировской области.

Источниками формирования имущества и финансовых средств учреждения являются- имущество, закрепленное на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения; средства областного бюджета в виде субсидий; средства от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, а также иные источники, незапрещенные действующим законодательством. (л.д.88-96)

В оперативном управлении КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» с 2011 г. находится здание поликлиники, с кадастровым номером №, и здание лечебного корпуса, с кадастровым номером №, расположенные по адресу Кировская область, пгт.К-ны, ул.Гагарина, д.9 Указанное имущество является собственностью субъекта РФ – Кировской области. (л.д.108-129,50).

В цокольных этажах данных объектов недвижимости находятся помещения, являющиеся защитными сооружениями гражданской обороны- противорадиационными укрытиями, одно из которых площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, дата приема в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ г.. Второе площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, дата приема в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ г.. Данные обстоятельства подтверждается объяснениями сторон, а также сведениями паспортов ПРУ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г., учетными карточками ЗС ГО, актами инвентаризации оценки содержания и использования ЗО ГО, утвержденных главным врачом КОГБУЗ « Куменская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приведенных актов инвентаризации следует, что помещения ПРУ не соответствуют требованиям, предъявляемым к данным объектам –ЗС ГО (отсутствуют герметичные двери, ставни специальной вентиляции) (л.д.102-107,63-68)

Об устранении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено прокурором представление, которое в добровольном порядке не исполнено. (л.д.9-10)

Защитные сооружения гражданской обороны на балансовом учете КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» как отдельные помещения не состоят. Помещения цокольных этажей поликлиники и лечебного корпуса, где определено место нахождения ПРУ, используются учреждением для собственных нужд- переданы по договорам аренды и на основании договора безвозмездного пользования иным организациям. (л.д.49,30-44)

На государственный кадастровый учет указанные ЗС ГО не поставлены. Вместе с тем, как следует из информационного письма министерства имущественных отношений Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», следует, что в соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309, которым утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов ГО, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной рабочей группы по подготовке перечня ЗС ГО Кировской области, предполагаемых к принятию из федеральной собственности, учреждениям, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, включая подведомственные министерству здравоохранения Кировской области, поручено провести работу по постановке соответствующих объектов на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-51)

Деятельность КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» осуществляется, как за счет средств бюджета, так и за счет иных источников самостоятельного финансирования, а потому учреждение вправе в самостоятельном порядке принимать решения об источнике получения им денежных средств, необходимых для выполнения возложенных на него обязанностей, в том числе, по содержанию и эксплуатации объектов недвижимого имущества, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Выявленные нарушения относительно ЗС ГО являются реально существующими и актуальными, поскольку вопреки требований действующего законодательства статус защитных средств гражданской обороны, относительно которых заявлен иск, не определен, места их нахождения в зданиях поликлиники и лечебного корпуса ЦРБ не конкретизированы и не установлены, что в свою очередь не позволяет решить вопрос о виде защитных сооружений, и мерах, необходимых для приведения их в надлежащее эксплуатационное состояние, которому они должны отвечать в соответствии с требованиями законодательства, либо решить вопрос о снятии их с учета.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ, частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение самостоятельно осуществляет полномочия по распоряжению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а потому ответчик вправе и обязан в самостоятельном порядке провести постановку на государственный кадастровый учет ЗС ГО. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приведенного в решении суда законодательства противорадиационные укрытия на данном государственном учете не состоят, от состава другого недвижимого имущества не обособлены.

Принимая во внимание, что для осуществления финансирования, выполнения работ по подготовке документов, необходимых для постановки ЗС ГО на государственный кадастровый учет, требуется определенный период времени, суд полагает возможным, с учетом мнения сторон, установить срок исполнения судебного решения до 01.06.2026 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» (ОГРН <***>) обязанность провести постановку на государственный кадастровый учет защитные средства государственной обороны с инвентарными номерами № и №, расположенные по адресу <...> зданиях с кадастровыми номерами № (здание лечебного корпуса) и № (здание поликлиники), в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Куменский районный суд.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025 года.

Судья Н.В. Дербенёва