Решение № 2А-481/2023 2А-481/2023~М-503/2023 М-503/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 2А-481/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Аветисова В.С., при секретаре судебного заседания Джарулаевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-481/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») от 28 июля 2023 г. № ТО70/107 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО14 а также внуков ФИО13.;

- обязать начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос о принятии названных членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что оспариваемым решением начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» он с семьей в количестве четырех человек (он, супруга и двое сыновей) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, а в принятии на учет его дочери ФИО15 С.Р., а также внуков ФИО16. отказано. Приводя собственный анализ действующего федерального законодательства, регламентирующего порядок обеспечения военнослужащих жильем, а также разъяснений, изложенных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлениях от 2 июля 2009 г. № 14 и от 29 мая 2014 г. № 8, ФИО2 полагает данное решение административного ответчика в части отказа в принятии на жилищный учет указанных членов его семьи незаконным.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, а также представителя административных ответчиков – ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО9 З-Б., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, заключивший контракт о прохождении военной службы после января 1998 года, проходит таковую в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> Республики Дагестан, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе подлежит увольнению, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 17 лет.

С 2010 года ФИО2 проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, с 2023 года по настоящее время проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в которое в качестве членов его семьи вселены в том числе дочь административного истца ФИО4, а также внуки ФИО5 и ФИО6

Рассмотрев заявление административного истца и представленные документы, начальником территориального отделения <адрес> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» 28 июля 2023 г. принято решение о принятии ФИО2 с семьей в количестве четырех человек (он, супруга и двое сыновей) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в <адрес>, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии. При этом в принятии на данный учет дочери административного истца ФИО4 отказано, поскольку она является совершеннолетней и не обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения. Также оспариваемым решением административному истцу отказано в принятии на жилищный учет его внуков ФИО5 и ФИО6 поскольку не представлено документов о их нахождении на иждивении у ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются копиями выписки из послужного списка ФИО2, согласно которому первый контракт о прохождении военной службы им заключен в июле 2007 года, справки врио командира войсковой части № от 26 мая 2023 г. № 3553 о том, что по состоянию на указанную дату выслуга лет ФИО2 в календарном исчислении составляет более 17 лет, договора найма служебного жилого помещения от 22 ноября 2010 г., решения начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2023 г. № ТО70/107 о принятии ФИО2 с семьей в количестве четырех человек (он, супруга и двое сыновей) на учет нуждающихся в жилых помещениях без дочки ФИО4, а также внуков ФИО5 и ФИО6

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прапорщикам и мичманам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 г., и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из содержания п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу приведенных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев, их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в котором указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В абз. 4 п. 26 этого же постановления указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 мая 2018 г. № 1232-О ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из специфики военной службы как особого вида государственной службы, призвана обеспечить дополнительные жилищные гарантии для военнослужащих, а также лиц, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и учитывает при определении объема этих гарантий членов их семьи. При этом права членов семьи являются производными от прав самого военнослужащего или лица, уволенного с военной службы.

О том, что жилищные права членов семьи военнослужащего производны от жилищных прав самого военнослужащего в случае им постановки вопроса об обеспечении жильем за счет федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, неоднократно указывал в своих определениях Верховный Суд Российской Федерации (определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2018 г. № 211-КГ18-7, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. № 20-КГ19-8).

Обстоятельства ведения общего хозяйства и совместного проживания административного истца с членами семьи, в том числе с дочерью ФИО4 и внуками в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, подтверждаются нотариальными заявлениями соседей административного истца ФИО7 и ФИО8 от 25 августа 2023 г.

Кроме того обстоятельства совместного проживания в жилом помещении административного истца с вышеуказанными членами семьи подтверждаются ответом участкового уполномоченного отдела полиции отдела МВД России по г. Буйнакску от 17 августа 2023 г., а также актом обследования жилищно-бытовых условий вышеуказанного жилого помещения, составленного 18 августа 2023 г. заместителем главы администрации городского округа «г. Буйнакск».

Из нотариального заявлениям дочери административного истца ФИО10 от 25 августа 2023 г. следует, что она не работает, отец в воспитании детей участия не принимает, в связи с чем она и ее дети ФИО5 и ФИО6 фактически находятся на обеспечении у отца ФИО1, с которым совместно проживает и ведет общее хозяйство.

Согласно уведомлениям от 13 июля 2023 г. № КУВИ-001/2023-113975189, КУВИ-001/2023-161620822, КУВИ-001/2023-161636029 и КУВИ-001/2023-161638928 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО4, ФИО6 и ФИО5 объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах дочь административного истца ФИО17Р. применительно к жилищным правоотношениям является членом его семьи, имеет равные с ним жилищные права и вправе претендовать на обеспечение жильем от военного ведомства в качестве членов семьи ФИО2

Поскольку местом жительства малолетних ФИО5 и ФИО6 с рождения является место жительства их матери, то в данном случае обеспечение от военного ведомства этих детей жилым помещением с матерью в составе семьи административного истца будет соответствовать положениям ст. 65 СК РФ.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства основанием для признания дочери и внуков членами семьи ФИО2 является их совместное проживание и ведение с административным истцом общего хозяйства, а не нахождение их на его иждивении.

Вопреки мнению административного ответчика иные обстоятельства не влияют на возможность обеспечения названных лиц жилым помещением в составе семьи административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника территориального отделения <адрес> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО4, а также внуков ФИО5 и ФИО6 является незаконным и подлежит отмене как принятое без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом оспариваемое решение административного ответчика признано незаконным, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения <адрес> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность по отмене решения от 28 июля 2023 г. № ТО70/107 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери и внуков административного истца, а также повторному рассмотрению вопроса о принятии указанных лиц на жилищный учет в качестве членов его семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения <адрес> филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 28 июля 2023 г. № ТО70/107 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО4, а также внуков ФИО5 и ФИО6

Обязать начальника территориального отделения <адрес> филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от 28 июля 2023 г. № ТО70/107 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери и внуков административного истца, повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО4, а также внуков ФИО5 и ФИО6, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Аветисов

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2023 г.