Решение № 12-39/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-39/2019

Материал № 12-39/2019


Решение

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Кончулизов И.А., рассмотрев жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> Республики, гражданина РФ, владеющего русским языком, проживающего по адресу: <адрес> Республика, <адрес>, <данные изъяты>,

на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее начальника отдела Средневолжского ТУ Росрыболовства) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В соответствии с постановлением начальника отдела Средневолжского ТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно указанному постановлению административного органа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов 30 минут, на рыбоводном участке, расположенном на малом бассейне реки Ичиксы возле села <адрес> Республики, предоставленном в пользованием индивидуальному предпринимателю ФИО для осуществления товарной аквакультуры, производил добычу (вылов) водных биологических ресурсов, используя зимнюю удочку, без разрешения пользователя рыбоводного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с жалобой на указанное постановление административного органа. Жалоба мотивирована тем, что к административной ответственности он привлечен необоснованно, поскольку согласно имеющимся у него ответам из различных ведомств он имел право на свободный доступ и на вылов рыбы из указанного водоема, не указанной в договоре индивидуального предпринимателя ФИО (окунь, ротан, карп, красноглазка, пискарь). При этом улова у него не было.

ФИО1 просит отменить постановление начальника отдела Средневолжского ТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 просит восстановить, так как пропустил его по уважительным причинам. С 14 января по ДД.ММ.ГГГГ он находился на стационарном лечении в больнице, а потом на амбулаторном лечении.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал по изложенным в ней основаниям.

Начальник отдела Средневолжского ТУ Росрыболовства ФИО2, либо их представитель в судебном заседании участия не принимали. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

С учетом мнения ФИО1 и участвующего при рассмотрении дела главы КФХ ФИО, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие начальника отдела Средневолжского ТУ Росрыболовства ФИО2

Глава КФХ ФИО в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе ФИО1, не признал. По существу дела пояснил, что согласно договору со Средневолжским территориальным управлением по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления вида товарной аквакультуры (товарного рыболовства) он является пользователем пастбищной аквакультуры (рыбоводного участка) - малое водохранилище на реке Ичиксы. Рыбоводный участок расположен на территории <адрес> Республики. В 2017, 2018 годах он запустил в указанный рыбоводный участок приобретенные на собственные денежные средства молодь рыбы: карась, карп, сазан, толстолобик, белый амур. Вылов указанных видов рыбы, а также других видов рыбы, которые водятся в рыбоводном участке, должен осуществляться с его разрешения. Согласно указанному договору он обязан осуществлять учет разводимых, содержащихся, выращиваемых, выпускаемых и изымаемых объектов аквакультуры, а также учет объема водных биологических ресурсов на рыбоводном участке. По рассматриваемому делу заявитель ФИО1 осуществлял вылов рыбы на рыбоводном участке без его разрешения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, судья считает, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);

6) любительское и спортивное рыболовство;

Согласно статьи 24 указанного Федерального закона

1. Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

Статья 26 поименованного Федерального закона определяет перечень ограничений рыболовства, который в том числе предусматривает возможность установления иных ограничений в соответствии с федеральными законами.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для осуществления пастбищной и индустриальной аквакультуры формируются рыбоводные участки.

Согласно статьи 8 указанного Федерального закона

1. Рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, если иное не предусмотрено федеральными законами.

2. Право собственности на объекты аквакультуры возникает в соответствии с гражданским законодательством и частью 3 настоящей статьи.3. Рыбоводные хозяйства, которые осуществляют пастбищную аквакультуру в отношении анадромных видов рыб, приобретают право собственности на добытые (выловленные) объекты аквакультуры в соответствии с гражданским законодательством, договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и актом выпуска в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 9 указанного Федерального закона пользование рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договору пользования рыбоводным участком, собственник которого обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления акватультуры (рыбоводства).

Позиция Федерального агентства по рыболовству по вопросу пользования водными объектами, предоставленными для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыболовства) и осуществления любительского рыболовства, изложена в Информации Росрыболовства от 16 марта 2015 года.

Исходя из указанных норм действующего законодательства, применительно к любительской и спортивной рыбной ловле, рыбоводный участок не может являться местом общего пользования.

Обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 установлены протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО в МО МВД России «Алатырский» от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицаются самим заявителем.

По делу судья считает установленным, что ФИО1 совершил нарушение правил, регламентирующих рыболовство, при обстоятельствах, изложенных в решении суда. ФИО1 производил рыболовство на предоставленном в пользование главе КФХ ФИО рыболовном участке без соответствующего разрешения последнего.

Доводы ФИО1 о том, что согласно имеющимся у него ответам из Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры, прокуратуры Чувашской Республики, администрации Алатырского района Чувашской Республики он имел право на свободный доступ и на вылов рыбы из рыбоводного участка, предоставленного в пользование главе КФХ ФИО судья считает несостоятельными. Указанные доводы противоречат нормам действующего законодательства по изложенным в решении основаниям.

В этой части судьей установлено, что согласно договору со Средневолжским территориальным управлением по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления вида товарной аквакультуры (товарного рыболовства) глава КФХ ФИО является пользователем пастбищной аквакультуры (рыбоводного участка) - малое водохранилище на реке Ичиксы. Согласно указанному договору ФИО в числе других обязанностей обязан:

осуществлять учет разводимых, содержащихся, выращиваемых, выпускаемых и изымаемых объектов аквакультуры, а также учет объема водных биологических ресурсов на рыбоводном участке (п. 2.4.5);

предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры (рыбоводства). Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры (рыбоводства) (п. 2.4.8);

осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыбоводного участка (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В 2017, 2018 годах ФИО запустил в указанный рыбоводный участок приобретенную на собственные денежные средства молодь рыбы (карась, карп, сазан, толстолобик, белый амур). Вылов указанных видов рыбы, а также других видов рыбы, которые водятся в рыбоводном участке, должен осуществляться с его разрешения.

Действия ФИО1 административным органом правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ФИО1 обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с жалобой на постановление начальника отдела Средневолжского ТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. Просит восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, так как пропустил его по уважительным причинам, поскольку с 14 января по ДД.ММ.ГГГГ он находился на стационарном лечении в больнице, а потом на амбулаторном лечении. Эти обстоятельства подтверждаются выпиской из медицинской карты № КР БУ Чувашской Республики «Республиканская клиническая офтальмологическая больница Минздрава Чувашской Республики, а также пояснениями заявителя в судебном заседании о том, что после выписки из больницы он около двух месяцев лечился амбулаторно.

Судья считает, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения суда вручить ФИО1, выслать начальнику отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы через Алатырский районный суд.

Судья: И.А. Кончулизов