Решение № 2А-217/2025 2А-217/2025(2А-2578/2024;)~М-2149/2024 2А-2578/2024 М-2149/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-217/2025

№

УИД №-22 Изг. 13.03.2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. ФИО4 Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Яковлевой Л.В.,

при секретаре Снытниковой А.Н.,

с участием помощника Ростовского межрайонного прокурора ФИО1

представителя административного истца – администрации г.п. ФИО4 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения ФИО4 Ярославской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Отделению судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому району УФССП России по Ярославской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания (уменьшении) исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения ФИО4 Ярославской области обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Отделению судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому району УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания (уменьшении) исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя №-ИП.

В обоснование иска указано, что решением Ростовского районного суда Ярославской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г.п. ФИО4 Ярославской области возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ростовскому Борисоглебскому районам вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области в отношении администрации г.п. ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения ФИО4 в Ростовский районный суд было подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> заявление администрации городского поселения ФИО4 об изменении способа исполнения решения суда было удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ № Региональный оператор ЯО ООО «Хартия» в адрес администрации городского поселения ФИО4 направил информацию о готовности осуществлять вывоз ТКО от отходообразователей, проживающих по адресу: <адрес> бестарным способом с ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время решение Ростовского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Исполнение данного судебного акта муниципальным органом зависело не только от действий администрации, но и от участия в закупках потенциальных поставщиков, положений бюджетного законодательства, не предоставляющего администрации право самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации г.п. ФИО4 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного истца.

Административные ответчики - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Отделение судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому району УФССП России по Ярославской области, Главное управление Федеральной службы судебных приставов, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4).

В соответствии с положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 17 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Судом установлено, что истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом Ростовский районный суд Ярославской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию г. п. ФИО4 Ярославской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерные площадки по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ должником не оспаривался.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Предметом исполнения является обязанность оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно служебной записке заместителя главы – начальника Управления ЖКХ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе решения вопроса по строительству контейнерных площадок по адресу: <адрес>, было установлено, что земельный участок, на котором установлено место сбора твердых коммунальных отходов для МКД № и № по <адрес>, стоит на кадастровом учете с кадастровьм номером № с видом разрешенного использования - для обслуживания полосы отвода Северной железной дороги, правообладатель: Российская Федерация с ограничением прав и обременением объекта недвижимости: аренда в пользу ОАО «Российские железные дороги», сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ год. Расстояние между местом сбора твердых коммунальных отходов до МКД № по <адрес> составляет менее 20м., что противоречит действующему СанПину. Управлением ЖКХ рассмотрена возможность изменения способа сбора ТКО с указанных мест накопления на «безтарный вывоз». Изменение способа согласовано с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Хартия».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения ФИО4 в Ростовский районный суд было подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Ростовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению административного истца изменен способ исполнения решения Ростовского районного суда по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с возложения обязанности оборудовать контейнерные площадки по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на организацию бестарного способа вывоза ТКО по адресу: <адрес>,26 в соответствии с СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ Региональный оператор ЯО ООО «Хартия» за № направил в адрес администрации городского поселения ФИО4 информацию о готовности осуществлять вывоз ТКО от отходообразователей, проживающих по адресу: <адрес> бестарным способом с ДД.ММ.ГГГГ, решение Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

При этом размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования исполнительного документа.

На основании ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ч. 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств данного дела, учитывая, что после вынесения судебного акта и на момент возбуждения исполнительного производства имели место обстоятельства, затрудняющие исполнение решения Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, что констатировано определением Ростовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об освобождении от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, поскольку административным истцом были приняты все объективно необходимые меры, которые требовались по характеру обязательства и условиям оборота, для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требований.

Согласно ч. 8 ст.112 Закона об исполнительном производстве решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации городского поселения ФИО4 Ярославской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Отделению судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому району УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания (уменьшении) исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского поселения ФИО4 Ярославской области (<данные изъяты>) от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева