Решение № 2А-2129/2019 2А-2129/2019~М-1560/2019 М-1560/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2129/2019

Дело №2А-2129/2019

Поступило в суд 14.05.2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Кучерявой Н.Ю.

При секретаре Нагорной А.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о приказа незаконным и восстановлении нарушенных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился с иском в суд к администрации <адрес> о признании приказа незаконным и восстановлении нарушенных прав, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ. его семья была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список участников программы <адрес> «Обеспечение жильём молодых семей в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ».По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. порядковый номер в списке был №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке был №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке был №

ДД.ММ.ГГГГ на личном приёме граждан в отделе по жилищным вопросам администрации <адрес> его в устной форме уведомили о том, что семья ДД.ММ.ГГГГ. была исключена из списка - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приказ администрации оспаривает по процедуре его принятия, полагает, что приказ оформлен ненадлежащим образом: идёт под порядковым номером № и через дефис указано буквенно- цифровое обозначение- од, что означает основная деятельность. В соответствии с Инструкцией по оформлению документов в мэрии <адрес>, регистрационный номер правового акта состоит из порядкового номера правового акта и оформляется арабскими цифрами, к порядковому номеру через дефис могут добавляться буквы, соответствующие виду правового акта. Приказ относится к основной деятельности, при этом приказ является правовым актом, издаваемым руководителем в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед организацией. Приказ может касаться широкого круга отделов и должностных лиц, отражать основную исполнительно- распорядительную деятельность данного структурного подразделения. Приказы могут издаваться на основании и во исполнение законов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих органов и по основным вопросам внутренней деятельности учреждения, организации. Таким образом, полагает, что оспариваемый приказ не должен относиться к основной деятельности. В приказе об исключении молодых семей из Списка, содержит персональные данные большого круга лиц- пяти семей, не менее № граждан. С принятием данного документа администрация нарушила Федеральный закон от 27.07.2006г «152-фз «О персональных данных». Персональные данные членов его семьи содержатся на последнем листе приказа, на котором находится подпись главы администрации и печать, то другим семьям были предоставлены копии приказа с персональными данными семьи истца. Согласия администрации на обработку своих персональных данных он не давал. Приказ должен был быть принят отдельно в отношении каждой семьи, должен быть вручен каждому представителю семьи под роспись или направлен заказным письмом с уведомлением о вручении. В оспариваемом приказе не содержится ссылка на документ- основание для принятия указанных в ней решений в отношении семей, следовательно принят с нарушением порядка и является незаконнымю

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным приказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N0662-од «Об исключении молодых семей из списка - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; обязать администрацию <адрес> восстановить семью ФИО1 в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска подтвердил в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2, участвующая в деле по устному ходатайству, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что семья истца поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве молодой семьи, очередь не двигалась. О том, что администрацией района издан приказ об исключении его семьи из списка, узнал только на личном приеме. Полагает, что приказ принят с нарушением, так как приказы должны быть изданы на каждую семью отдельно.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес>, ФИО3, участвующий в деле на основании доверенности, в судебном заседании возражал против иска, указывая, что особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» регламентированы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ». В соответствии с п.п. «а», «б» п. 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает № лет, а также признанная нуждающейся в жилом помещении. Приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и включён в список участников программы <адрес> «Обеспечение жильём молодых семей в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ». Соответственно, после того, как возраст административного истца превысил № лет, он утратил право на получение социальной выплаты, в связи с чем его нахождение в списке участников государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» необоснованно. <адрес> как орган, формирующий списки молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, исключила ФИО1 из списка. Указывает, что требования ФИО1 фактически сводятся к установлению наличия у него права на получение социальной выплаты на приобретение (строительнство) жилья, которого по мнению истца он лишился в связи с неправомерными действиями административного ответчика. С учётом изложенного, полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушании дела извещена надлежащим образом, согласно письменному заявлению просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства <адрес> ФИО5, участвующая в деле на основании доверенности, в судебном заседании возражала против иска, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что согласно списку молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату по городу <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, сформированному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по дате постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, номер очереди семьи Б-вых по дате постановки ДД.ММ.ГГГГ. Участие в программе семьи Б-вых возможно было до ДД.ММ.ГГГГ. Восстановление семьи Б-вых в Списке участников Программы не означает обладание указанной семьей права на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Решение администрации <адрес> об отказе семье Б-вых в участии в Программе в связи с достижением ФИО1 №-летнего возраста является правомерными в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Представитель заинтересованного лица – мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список участников программы <адрес> «Обеспечение жильём молодых семей в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ», что подтверждается приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од. (л.д. 11)

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ прекращена досрочно реализация федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12. 2010г № «О федеральной целевой программе «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ», имея в виду, что реализация мероприятий, указанных программ будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включенной в перечень.

Из ответов начальника отдела по жилищным вопросам администрации <адрес> следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. порядковый номер в списке был №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке был №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке был №. (л.д. 7-9)

На основании приказа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, семья ФИО1 исключена из списка-участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с достижением ФИО1 №-летнего возраста на ДД.ММ.ГГГГ- момент формирования министерством строительства <адрес> списка претендентов, возраст ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения превышает № лет. (л.д. 10)

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно п. 27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, вчастности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 738-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017н № «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» внесены изменения.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Оеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Исключение семьи ФИО1 из списка молодых семей - участников жилищной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, обусловлено достижением ФИО1 возраста № лет ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемый административным истцом ФИО1 приказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД о исключении семьи Б-вых из списка участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан «Российской Федерации» принят в соответствии с имеющимися возрастными ограничениями по дальнейшему участию в программе, поскольку возраст ФИО1 в планируемом году превышает допустимый возраст № лет. Указание об основаниях исключения семьи ФИО6 из участников программы содержится в приказе, доводы истца об отсутствии в приказе оснований для исключения из участников программы, суд признает необоснованным.

Кроме того, приказ главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодых семей из списка- участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не имеет реквизитов, нарушающих права административного истца, полученная ФИО1 копия приказа, не содержит персональных данных иных лиц, вопрос о которых разрешен в оспариваемом приказе.

Доказательств того, что персональные данные истца и членов его семьи были предоставлены администрацией <адрес> другим гражданам, исключенным из списка, доказательствами не подтверждены.

Из объяснений представителя администрации <адрес> следует, что гражданам были выданы выписки из приказа, содержащие сведения о лицах, которым выдавалась выписка из приказа. ФИО1 также не получил сведений о других лицах, что подтверждается выписка, содержащая сведений только в отношении семьи ФИО1

Доводы административного истца, оспаривающего приказ, в связи ненадлежащим его оформлением, суд признает необоснованными, судом не установлено нарушений прав административного истца оформлением изданного приказа, оформлением его порядкового номера, поскольку изложенные истцом обстоятельства не повлекли нарушение прав заявителя, обратного судом не установлено. Доказательств того, что администрацией <адрес> распространены персональные данные Б-вых, суду не представлено.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава первая Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации включает в себя положения о круге дел, относящихся к административным, об источниках правового регулирования административных процессуальных отношений, задачи административного судопроизводства, принципы административного судопроизводства и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом не установлено обстоятельств и доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем оформлении оспариваемого приказа администрации, повлекшем нарушением прав ФИО1 Приказ по своей форме и содержанию, содержит как реквизиты, так и обоснование принятого решения.

Поскольку административный истец оспаривал приказ по формальным основаниям, выразившимся в ненадлежащем оформлении, суд приходит к выводу, что оснований для признания приказа незаконным не имеется, в связи с чем требование о возложении на администрацию <адрес> восстановить семью ФИО1 в списке участников программы по заявленному основанию не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленного к администрации <адрес> административного иска в полном объеме, принимая во внимание предмет и основание иска.

Доводы представителя администрации <адрес> о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, суд признает необоснованным, не соответствующим основаниям, по которым истец оспаривает вынесенный приказ в данном административном деле.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявленного к администрации <адрес> административного иска в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Подлинник решения хранится в административном деле №2А- 2129-2019 Кировского районного суда г. Новосибирска.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25 июня 2019 года.

На дату 25 июня 2019 года решение не вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: